भारत में सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यम: प्रकृति, भूमिका, प्रकार, महत्व, आलोचना और समस्याएं

इस लेख में हम भारत में सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों के बारे में चर्चा करेंगे। इसके बारे में जानें: - 1. भारत में सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों का परिचय 2. सार्वजनिक उद्यमों की प्रकृति 3. विशेषताएं 4. औचित्य 5. प्रकार 6. आर्थिक विकास में भूमिका 7. महत्व 8. प्रदर्शन 9. संगठनात्मक संरचना 10. प्रबंधकीय समस्याएं 11। संवर्धित वित्तीय शक्तियों का प्रतिनिधिमंडल 12. एमओयू प्रणाली 13। आलोचनाओं.

भारत में सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यम: एक पूर्ण गाइड

भारत में सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यम - एक परिचय:

ऐतिहासिक रूप से, सार्वजनिक उद्यम (पीईएस) ने भारतीय उद्योग और अर्थव्यवस्था के विकास में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। स्वतंत्रता के समय, यह माना जाता था कि आत्मनिर्भरता के बिना राजनीतिक स्वतंत्रता देश की संप्रभुता और नीति निर्माण में स्वायत्तता के लिए हानिकारक हो सकती है।

सार्वजनिक क्षेत्र के निर्माण के लिए स्वतंत्रता के बाद के शुरुआती दशकों में जो बड़े पैमाने पर निवेश किए गए थे, वे किसी भी राजनीतिक विचारधारा के पालन-चावल से ऐतिहासिक आवश्यकता से अधिक थे। पीईएस की स्थापना का मूल उद्देश्य आर्थिक विकास के लिए बुनियादी ढांचे का निर्माण करना, रोजगार के अवसर पैदा करना और संतुलित क्षेत्रीय विकास को बढ़ावा देना और विकास के लिए निवेश योग्य संसाधन तैयार करना था।

उस समय, हैनसन ने ठीक ही कहा कि, "जो भी अंतिम दृष्टिकोण हो सकता है, आर्थिक रूप से विकसित होने के लिए उत्सुक देश के पास कोई विकल्प नहीं है, लेकिन सार्वजनिक उद्यम का उपयोग करने के लिए, बहुत कम से कम चीजों को प्राप्त करने के लिए।" उन्होंने यह भी कहा कि "बिना किसी योजना के सार्वजनिक उद्यम कुछ हासिल कर सकता है: सार्वजनिक उद्यम के बिना एक योजना कागज पर बने रहने की संभावना है।"

इन तथ्यों को ध्यान में रखते हुए, भारत में सार्वजनिक उपक्रम (पीईएस) को सरकारी नीति के एक साधन के रूप में संरचित किया गया था और इसे विशुद्ध रूप से व्यावसायिक लाभ या लाभ कमाने के लिए नहीं बनाया गया था। उन्हें बुनियादी ढांचे, बुनियादी वस्तुओं और सेवाओं, पिछड़े क्षेत्रों के विकास, रोजगार प्रदान करने और लोगों के कल्याण को बढ़ावा देने, विशेष रूप से समाज के कमजोर वर्ग के लिए कई अन्य उद्देश्यों को पूरा करने की भी आवश्यकता थी।

संविधान के अनुच्छेद ३ ९ के अनुसार, सार्वजनिक क्षेत्र एक आर्थिक प्रणाली को विकसित करने में मदद करने के लिए था जिसका परिणाम आम आदमी की निंदा के लिए धन और उत्पादन के साधनों में एकाग्रता नहीं था - और यह सुनिश्चित करने के लिए कि स्वामित्व और नियंत्रण समुदाय के भौतिक संसाधनों को आम अच्छे को संरक्षित करने के लिए वितरित किया गया था।

बुनियादी ढांचे और बुनियादी वस्तुओं और सेवाओं को विकसित करने के लिए बड़े पैमाने पर निवेश की आवश्यकता है, उस समय केवल सरकार द्वारा प्रदान किया जा सकता है। इन बड़े विकासों को करने के लिए, पीई को अलग-अलग निगमों या कंपनियों के रूप में बनाया गया था ताकि इन संगठनों को सरकारी प्रक्रियाओं से दूर रखा जा सके और वाणिज्यिक लाइनों पर चलाया जा सके।

सार्वजनिक उद्यम (PEs) स्वतंत्र भारत की सबसे ठोस और स्थायी कृतियों में से एक का प्रतिनिधित्व करता है, मजबूत औद्योगिक आधार जो आज हमारे देश को प्राप्त है जिसने भारत को सक्षम बनाया है। घरेलू और वैश्विक दोनों झटकों को झेलने के लिए भारत का समय फिर से बड़े पैमाने पर जीवंत सार्वजनिक उद्यमों का योगदान है।

हालांकि, आज, प्रतिस्पर्धी माहौल में सार्वजनिक क्षेत्र के दर्शन को फिर से परिभाषित करने की तत्काल आवश्यकता है ताकि दशकों से श्रमसाध्य उपलब्धियों को आसानी से दूर न किया जाए क्योंकि पीई को बदलते परिदृश्य की प्रतिक्रिया में देरी हुई। अब, भारतीय अर्थव्यवस्था की वर्तमान मांगों के मद्देनजर सरकार की प्राथमिकताओं की समीक्षा करने और "शासन के व्यवसाय से व्यवसाय के संचालन" से दूर जाने की दिशा में कदम बढ़ाने की आवश्यकता है।

सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यम भारत में - प्रकृति:

सार्वजनिक उद्यमों पर अधिकारियों द्वारा दी गई प्रमुख परिभाषाएँ इस प्रकार हैं:

एएच हैन्सन कहते हैं कि- "सार्वजनिक उद्यमों का मतलब है राज्य के स्वामित्व और औद्योगिक, कृषि, वित्तीय और वाणिज्यिक उपक्रमों के सक्रिय संचालन।" इस शब्द का उपयोग यहां अधिक परिचित अर्थ में किया गया है और उद्यमों का कवरेज बहुत विशिष्ट है।

एनसाइक्लोपीडिया ब्रिटानिका:

"यह शब्द आम तौर पर सरकारी स्वामित्व और एजेंसियों के सक्रिय संचालन को संदर्भित करता है जो जनता को सामानों और सेवाओं की आपूर्ति करने में लगे हुए हैं, जिन्हें निजी स्वामित्व वाली लाभ प्रेरित फर्मों (निजी उद्यम) द्वारा वैकल्पिक रूप से आपूर्ति की जा सकती है।" निश्चित ने सरकारी स्वामित्व और लाभ के उद्देश्य की अनुपस्थिति पर जोर दिया है।

एनएन माल्या ने स्वायत्त चरित्र पर अधिक जोर दिया है और निम्नानुसार कहा गया है: "सार्वजनिक उद्यम स्वायत्त या अर्ध-स्वायत्त निगम हैं और राज्य द्वारा स्थापित, स्वामित्व और नियंत्रित और औद्योगिक और वाणिज्यिक गतिविधियों में लगे हुए हैं।"

एसएस खेरा का कहना है कि "सार्वजनिक उद्यम का मतलब केंद्र सरकार या राज्य सरकार द्वारा या केंद्र सरकार और राज्य सरकार द्वारा संयुक्त रूप से या प्रत्येक मामले में या तो पूरी तरह से या निजी उद्यम के साथ मिलकर की गई औद्योगिक, वाणिज्यिक और आर्थिक गतिविधियों से है। , इसलिए जब तक यह एक स्व-निहित प्रबंधन द्वारा प्रबंधित किया जाता है। ”

परिभाषा में निम्नलिखित बातों पर जोर दिया गया है:

(i) इसमें औद्योगिक, वाणिज्यिक और आर्थिक गतिविधियों को शामिल किया गया है।

(ii) राज्य का स्वामित्व केंद्र या राज्य द्वारा आवश्यक है या नहीं।

(iii) यह एक स्व-निहित प्रबंधकीय संवर्ग द्वारा प्रबंधित किया जाता है।

फ्रीडमैन सार्वजनिक उद्यम को "सरकार की ओर से एक आर्थिक या सामाजिक चरित्र की सेवा संचालित करने वाली संस्था के रूप में परिभाषित करता है, लेकिन एक स्वतंत्र कानूनी इकाई के रूप में, अपने प्रबंधन में काफी हद तक जनता, सरकार और संसद के लिए जिम्मेदार और कुछ के अधीन है। दिशा, सरकार द्वारा, अपने स्वयं के और अलग-अलग निधियों के साथ और एक वाणिज्यिक उद्यम की कानूनी और वाणिज्यिक विशेषताओं के साथ सुसज्जित है। " परिभाषा व्यापक है और पीई, यानी सरकारी स्वामित्व, स्वायत्त कामकाज, सरकार और संसद के माध्यम से जनता के प्रति जवाबदेही, अलग वित्तीय प्रणाली, आदि की लगभग सभी महत्वपूर्ण विशेषताओं को कवर किया गया है।

सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यम भारत में - विशेषताएँ:

सार्वजनिक उद्यमों की मुख्य विशेषताएं:

विशेषता # 1. सार्वजनिक स्वामित्व:

सार्वजनिक उद्यमों को या तो केंद्र सरकार या राज्य सरकार या स्थानीय प्राधिकरण के पूर्ण स्वामित्व में होना चाहिए या संयुक्त रूप से उनमें से दो के स्वामित्व में होना चाहिए, सरकारी स्वामित्व का मतलब है कि इक्विटी का 50% से अधिक हिस्सा एक सार्वजनिक प्राधिकरण के पास है। यदि उद्यम सरकारी और निजी व्यक्तियों के स्वामित्व में है, तो राज्य के पास ऐसे उद्यमों के स्वामित्व में प्रमुख हिस्सा (कम से कम 51%) होना चाहिए।

भारतीय कंपनी अधिनियम की धारा 617 स्पष्ट रूप से निर्दिष्ट करती है कि 'सरकारी कंपनी का मतलब किसी भी कंपनी से है जिसमें भुगतान की गई शेयर पूंजी का पचास प्रतिशत से कम नहीं केंद्र सरकार या किसी राज्य सरकार या केंद्र सरकार द्वारा आंशिक और आंशिक रूप से एक के पास है या अधिक राज्य सरकारें। '

इसके अलावा, सार्वजनिक निगम और विभाग के उपक्रम पूरी तरह से सरकार के स्वामित्व में हैं। यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि सार्वजनिक उद्यमों में सहकारी क्षेत्र के तहत काम करने वाले उद्यम शामिल नहीं हैं। हाल ही में, उत्तर प्रदेश राज्य सरकार ने, हालांकि, सार्वजनिक क्षेत्र के तहत सहकारी उद्यमों को शामिल किया है।

विशेषता # 2. सरकारी नियंत्रण और प्रबंधन:

सार्वजनिक उद्यमों का प्रबंधन सरकार या सार्वजनिक प्राधिकरण द्वारा किया जाता है। यदि एक सार्वजनिक उद्यम निजी संस्थानों के प्रबंधन के तहत चल रहा है, तो इसका मतलब यह नहीं है कि यह एक निजी उद्यम बन गया है। पीई के लिए आवश्यक शर्त यह है कि सरकार को उद्यम के मामलों का प्रबंधन और नियंत्रण करने का अधिकार मिला है। संयुक्त राज्य अमेरिका में, परमाणु ऊर्जा आयोग का प्रबंधन निजी संस्थानों द्वारा किया जाता है और तब भी इसे पीई कहा जाता है।

विशेषता # 3. सार्वजनिक जवाबदेही:

उद्यमों को सरकारी खजाने से धन प्रदान किया जाता है। यह जरूरी हो जाता है कि वे संसद के माध्यम से जनता के प्रति जवाबदेह हों, जिनका धन उद्यमों की गतिविधियों को चलाने के लिए लगाया जाता है। यह लक्ष्य मंत्रियों, सरकार, संसद, लेखा परीक्षा निकायों, आदि के माध्यम से प्राप्त किया जाता है।

विशेषता # 4. सार्वजनिक उद्देश्य:

निजी उद्यम अनिवार्य रूप से एक व्यावसायिक प्रस्ताव है जिसमें सार्वजनिक उद्देश्य एक सहायक या परिधीय स्थिति पाता है और किसी भी मामले में व्यावसायिक विचारों पर कोई प्रभाव नहीं डालता है। पीई में, सामाजिक पहलू अच्छी तरह से पूर्ववर्ती, सुपरसेड और यहां तक कि पूरी तरह से संलग्न व्यावसायिक विचार कर सकते हैं। विभिन्न रूपों और आकार में सार्वजनिक हित इसके सभी रणनीतिक निर्णयों के लिए एक अंडर-करंट प्रदान करता है।

विशेषता # 5. गतिविधियों का व्यापक कवरेज:

सार्वजनिक उद्यम गतिविधि या निर्माण की एक विशिष्ट रेखा के लिए स्थापित नहीं हैं। वे विभिन्न प्रकार की गतिविधियों को कवर करते हैं। "अगर हम कृषि, गृह व्यापार और कुछ अन्य क्षेत्रों को छोड़ दें, तो ज्यादातर असंगठित क्षेत्रों जैसे लॉरी परिवहन में, यह आज अर्थव्यवस्था की दुनिया में व्याप्त है।" भारत में, विशेष रूप से स्वतंत्रता के बाद, पीई लगभग हर क्षेत्र में काम कर रहे हैं, निर्माण, विपणन, कृषि, वित्त, विकास, खनन आदि।

विशेषता # 6. आर्थिक उद्यम:

एक सार्वजनिक उद्यम में, इसकी वस्तुओं और सेवाओं के लिए लगाया जाने वाला मूल्य लागत को कवर करने की उम्मीद है। कुछ मामलों में, चार्ज किया गया मूल्य लागत को कवर नहीं कर सकता है, लेकिन उद्देश्य यह है कि लंबे समय में उद्यम पूरे के रूप में कम से कम भी टूट जाएगा। अस्पताल, विश्वविद्यालय और कुछ सार्वजनिक उपयोगिताओं जैसे रेलवे, पोस्ट और टेलीग्राफ उनकी सेवा के लिए एक शुल्क लेते हैं, लेकिन जैसा कि यह कवर नहीं करता है, और यह भी कवर करने का इरादा नहीं है, लागत, ऐसी गतिविधियां पीई नहीं हैं, हालांकि स्वामित्व और प्रबंधित हैं राज्यवार।

विशेषता # 7. स्वायत्त समारोह:

सरकार द्वारा किए गए शुरुआती भारी निवेश के बावजूद, पीई को अपने स्वयं के फैशन में अपने मामलों का प्रबंधन करने के लिए पर्याप्त स्वायत्तता प्रदान की जाती है। स्व-निहित प्रबंधन को ध्वनि व्यवसाय के विचारों और विवेकपूर्ण व्यावसायिक प्रथाओं के आधार पर मामलों का प्रबंधन करने का अधिकार है। सरकार उनकी दिन-प्रतिदिन की गतिविधियों में हस्तक्षेप नहीं करती है। इन उद्यमों के वित्त को सरकारी खजाने से अलग रखा गया है। विभागीय उपक्रम इस वित्तीय स्वायत्तता के अपवाद हैं।

इस प्रकार, सार्वजनिक उद्यम को परिभाषित किया जा सकता है- “सरकार की एक गतिविधि के रूप में, चाहे केंद्रीय, राज्य या स्थानीय, कृषि सहित माल के उत्पादन या उत्पादन को शामिल करना, या सेवाएं उपलब्ध कराना, इसमें सार्वजनिक उद्देश्य, सार्वजनिक जवाबदेही का सम्मिश्रण है। सरकार द्वारा उद्यम के प्रबंधन और नियंत्रण के लिए स्वायत्त कामकाज और निहित अधिकार। "

भारत में सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यम - औचित्य:

सार्वजनिक उद्यमों के तर्क निम्नानुसार हैं:

तर्क # 1. योजना की सफलता के लिए साधन:

यह आमतौर पर कहा जाता है कि एक नियोजित अर्थव्यवस्था की सफलता सार्वजनिक उद्यमों की वृद्धि पर आधारित है। आधुनिक अर्थव्यवस्था अनिवार्य रूप से एक नियोजित अर्थव्यवस्था है और नियोजन की जिम्मेदारी सरकार द्वारा निर्वहन की जाती है, जो आवश्यक रूप से निजी उद्यमियों द्वारा प्रबंधित वाणिज्य और उद्योग के विनियमन के अलावा उद्यमों के वास्तविक प्रबंधन में राज्य की भागीदारी की ओर ले जाती है। ।

तर्क # 2. इंफ्रास्ट्रक्चर का प्रावधान:

Economy औपनिवेशिक ’अर्थव्यवस्था को the राष्ट्रीय’ अर्थव्यवस्था में बदलने और विकसित करने के लिए एक पृष्ठभूमि तैयार करने के लिए, बुनियादी आवश्यकता बुनियादी सुविधाओं को प्रदान करना है। रेलवे, सड़क, दूरसंचार, बिजली, शिपिंग, एयरलाइंस, डाक, बैंकिंग और बीमा सुविधाओं को देश की तीव्र प्रगति के लिए विकसित किया जाना है।

तर्क # 3. कुंजी और बुनियादी उद्योगों का विकास:

यह भारत सहित विभिन्न विकासशील अर्थव्यवस्थाओं का अनुभव रहा है कि निजी उद्यमियों ने मुख्य रूप से वाणिज्यिक और कम जोखिम वाले उपक्रमों में खुद को व्यस्त किया है। वे मुख्य और बुनियादी उद्योगों के विकास में पर्याप्त रुचि नहीं लेते हैं, मुख्यतः क्योंकि उनके पास इसके लिए पर्याप्त पूंजी और अन्य संसाधन नहीं हैं और यह भी कि वे इसमें शामिल जोखिम नहीं लेना चाहते हैं। परिणाम के साथ, इन अर्थव्यवस्थाओं की सरकारों को आत्म-निर्भरता और अर्थव्यवस्था के तेजी से विकास को प्राप्त करने के लिए इस तरह के प्रमुख और बुनियादी उद्योगों को विकसित करने के लिए आगे आने के लिए मजबूर किया गया है।

तर्क # 4. संतुलित क्षेत्रीय विकास:

निजी उद्यमी मुख्य रूप से लाभ के उद्देश्य से निर्देशित होते हैं। वे उन क्षेत्रों में उद्योग स्थापित करते हैं जहां वे अपने निवेश के लाभ और सुरक्षा की उच्च दर की उम्मीद करते हैं। वे प्राकृतिक संसाधनों का प्रभावी ढंग से दोहन करने की स्थिति में भी नहीं हैं। इन चीजों ने सरकार को उद्योगों के नियोजित फैलाव के माध्यम से आर्थिक गतिविधियों में हस्तक्षेप करने के लिए मजबूर किया है, जो देश के संतुलित क्षेत्रीय विकास को सुनिश्चित करेगा। यह केवल राज्य के माध्यम से अपेक्षाकृत पिछड़े क्षेत्रों का विकास प्रभावित हो सकता है।

तर्क # 5. एक समाजवादी और कल्याण उन्मुख समाज की स्थापना:

सरकार के कार्य जो मूल रूप से कानून और व्यवस्था, देश की रक्षा, आदि के रखरखाव तक सीमित थे, का विस्तार हाल के वर्षों में किया गया है। एक सरकार, जो एक समाजवादी और कल्याण-उन्मुख समाज की स्थापना के लिए संकल्पित है, को इस उद्देश्य को प्राप्त करने के लिए औद्योगिक और वाणिज्यिक गतिविधियों में सीधे प्रवेश करने के लिए मजबूर किया जाता है। पीई की स्थापना करके निजी पूंजीपतियों के उद्योगपतियों के शोषण से समाज की रक्षा करना राज्य का कर्तव्य है और इस तरह सभी संबंधितों को खुद को विकसित करने के लिए पर्याप्त अवसर प्रदान करते हैं।

तर्क # 6. आर्थिक शक्ति की एकाग्रता को रोकना:

समाज में व्याप्त आय और धन की विषमताओं को यथासंभव दूर करना राज्य का प्रमुख कर्तव्य बन गया है। यह महसूस किया गया कि आर्थिक प्रणालियों को इतना बदल दिया जाना चाहिए जो कम से कम हाथों में धन और आर्थिक शक्ति के संचय के लिए अनुकूल न हों। पीई की स्थापना करके, इस उद्देश्य को भी संतोषजनक ढंग से प्राप्त किया जा सकता है।

यह बताया गया है कि- "निजी उद्यम धन के वितरण में भारी असमानताओं का कारण बनता है जो कि सामाजिक आधार पर वांछनीय नहीं हैं और आर्थिक आधार पर भी वे उस हद तक अनियोजित आय का परिणाम हैं।" यह कृत्रिम रूप से 'गरीबी को बहुत से बीच में' बनाता है। उत्पादकों, एक तरफ, ग्लूट्स और अधिशेषों की शिकायत करते हैं, जबकि दूसरी ओर, उपभोक्ताओं को अंडर-फैब्रिक, अंडर-पहने और अंडर-शेल्ड किया जाता है।

तर्क # 7. बैठक रक्षा आवश्यकताएँ:

हथियारों और गोला-बारूद के उत्पादन या देश की रक्षा के लिए आवश्यक सेवाओं की आपूर्ति से जुड़े उद्योगों को हमेशा सार्वजनिक क्षेत्र में स्थापित करने के लिए फिट माना जाता है। जाहिर है, राष्ट्रीय सुरक्षा और सुरक्षा के दृष्टिकोण से निजी उत्पादन पर निर्भर नहीं किया जा सकता है। इसके अलावा, अत्यंत गोपनीयता की आवश्यकता है, जिसे केवल तभी प्राप्त किया जा सकता है जब उद्योग राज्य के स्वामित्व और नियंत्रण में हो।

तर्क # 8. सरकारी नीतियों का प्रभावी कार्यान्वयन:

सरकारी नीति का निर्माण होने वाले उत्पाद की प्रकृति, उपक्रम के प्रबंधन, उत्पादों के मूल्य निर्धारण, संचालन और कर्मियों के पैमाने आदि पर एक महत्वपूर्ण असर पड़ता है। निजी उद्यम मुख्य रूप से अपने स्वयं के हितों से संबंधित होते हैं और हो सकता है सरकार की नीतियों पर प्रभावी ढंग से ध्यान देना। दूसरी ओर, पीई को राष्ट्रीय हित में चलाया जाना है। इसलिए, वे उचित व्याख्या और सरकारी नीतियों के प्रभावी कार्यान्वयन में सावधान हैं।

तर्क # 9. मॉडल नियोक्ता:

वाणिज्य और उद्योग में राज्य की भागीदारी मॉडल नियोक्ता के रूप में सेवा करने के उद्देश्य को प्राप्त करने का एक महत्वपूर्ण साधन है। पीईएस की स्थापना करके, राज्य अधिशेष कर्मचारियों, आवास प्रावधानों, प्रबंधन और तकनीकी प्रशिक्षण के गैर-छंटनी के क्षेत्रों में आदर्श स्थापित करने की स्थिति में है, काम करने वालों के लिए उचित स्तर की मजदूरी का निर्धारण और प्रबंधन में श्रमिकों की भागीदारी की शुरूआत। मॉडल नियोक्ता के रूप में कार्य करने के लिए राज्य की ओर से नेतृत्व की पर्याप्त गुंजाइश है।

तर्क # 10. राष्ट्रीय खजाने में योगदान:

पीई द्वारा उत्पन्न अधिशेषों को सामाजिक लाभ के लिए लाभप्रद रूप से उपयोग किया जा सकता है। वे अर्थव्यवस्था के आगे निवेश और विकास में भी योगदान दे सकते हैं। यदि इन उद्यमों को निजी उद्यमियों के हाथों में छोड़ दिया जाता है, तो मुनाफे को उनके द्वारा जेब में रखा जाएगा और अर्थव्यवस्था के बड़े हितों में अधिभार का उपयोग नहीं किया जा सकता है। भारत में, राज्य ने इसे निर्धारित किया है, राज्य नीति के निर्देशक सिद्धांतों द्वारा, लोगों के कुल सामाजिक-आर्थिक कल्याण के लिए जिम्मेदारी।

तर्क # 11. अनुसंधान और विकास गतिविधियों का प्रसार:

यह राज्य का प्रमुख कर्तव्य है कि वह अनुसंधान और विकास गतिविधियों को प्रोत्साहित करे और स्वदेशी प्रौद्योगिकियों का निर्माण करे जिससे कि आत्मनिर्भरता हो सके। निजी उद्यमी R & D पर होने वाले व्यय को व्यर्थ व्यय मानते हैं। यह पीई के माध्यम से है कि सरकार अनुसंधान और विकास प्रयासों को और अधिक प्रभावी ढंग से प्रोत्साहित करने की अपनी जिम्मेदारी का निर्वहन कर सकती है।

सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यम भारत में - प्रकार:

पीई लगभग सभी महत्वपूर्ण आर्थिक गतिविधियों के सामानों के निर्माण और सेवाओं के प्रावधान में लगे हुए हैं।

उपरोक्त आधार पर एक वर्गीकरण निम्नलिखित प्रकार के पीई देगा:

# टाइप करें 1. वाणिज्यिक सार्वजनिक उद्यम:

वे किसी भी उत्पाद या सेवा के निर्माण में नहीं लगे हैं। वे सक्रिय रूप से व्यापार और विपणन गतिविधियों में भाग लेते हैं। स्टेट ट्रेडिंग कॉर्पोरेशन ऑफ इंडिया लिमिटेड, मिनरल्स एंड मेटल्स ट्रेडिंग कॉर्पोरेशन लिमिटेड, भारतीय खाद्य निगम, इंडियन ऑयल कॉर्पोरेशन और कॉटन कॉर्पोरेशन ऑफ़ इंडिया ऐसे उद्यमों के उदाहरण हैं।

# टाइप करें 2. विनिर्माण सार्वजनिक उद्यम:

अधिकांश पीई को इस श्रेणी में रखा जा सकता है। वे पूंजी के साथ-साथ उपभोक्ता वस्तुओं का भी उत्पादन करते हैं। वे निजी उद्यमियों को निवेश का आधार प्रदान करने के लिए ढांचागत सुविधाएं प्रदान करते हैं। इस्पात, तेल, मशीनरी, रसायन, उर्वरक, इंजीनियरिंग उपकरण, परिवहन उपकरण, खनिज आदि के निर्माण में लगे उद्यम इस श्रेणी में रखे जा सकते हैं।

# टाइप करें 3. वित्तीय सार्वजनिक उद्यम:

ये सरकारी स्वामित्व वाले उद्यम उद्योगों के लिए वित्त के प्रावधान में लगे हुए हैं। भारतीय औद्योगिक विकास बैंक, भारतीय औद्योगिक वित्त निगम, यूनिट ट्रस्ट ऑफ़ इंडिया, स्टेट फ़ाइनेंस कॉर्पोरेशन, भारतीय स्टेट बैंक, राष्ट्रीयकृत वाणिज्यिक बैंक इत्यादि, सार्वजनिक और निजी क्षेत्र में वाणिज्यिक और औद्योगिक उद्यमों को धन प्रदान कर रहे हैं।

# टाइप करें 4. प्रचारक सार्वजनिक उद्यम:

कुछ पीई विशेष रूप से एसएसआई क्षेत्र में उद्योगों के प्रचार में लगे हुए हैं। राष्ट्रीय लघु उद्योग निगमों की गतिविधियाँ SSI इकाइयों के प्रचार से संबंधित हैं। इसके अलावा, राष्ट्रीय औद्योगिक निगमों की गतिविधियाँ SSI इकाइयों के प्रचार से संबंधित हैं। इसके अलावा, राष्ट्रीय औद्योगिक विकास निगम लिमिटेड और भारतीय खान ब्यूरो की गतिविधियाँ प्रकृति द्वारा प्रचारित हैं। वर्तमान में, वित्तीय पीई भी प्रचार गतिविधियों में लगे हुए हैं।

# टाइप करें 5. सार्वजनिक उपयोगिताएँ:

दूरदर्शन, आकाशवाणी, सड़क परिवहन निगम, राज्य बिजली बोर्ड, रेलवे, पोस्ट और टेलीग्राफ आदि जैसी कुछ सार्वजनिक उपयोगिताओं आम जनता को सेवाएं प्रदान कर रही हैं। उनकी सेवाएं प्रकृति द्वारा आवश्यक हैं। वे एकाधिकार की स्थिति के तहत काम कर रहे हैं, लेकिन उन्हें 'सार्वजनिक हित' को ऊपर रखना है।

आर्थिक विकास में सार्वजनिक क्षेत्र की भूमिका:

यह सभी विकासशील देशों का अनुभव है कि सार्वजनिक क्षेत्र आर्थिक विकास में बहुत महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। यदि आर्थिक विकास को गति देनी है तो वास्तव में इसकी भूमिका एक प्रमुख है। भारत में सार्वजनिक क्षेत्र भी योजना के कुछ विशिष्ट उद्देश्यों को पूरा करने के लिए है।

इनमें निम्न शामिल हैं:

भूमिका # 1. समाजवादी पैटर्न हासिल करना:

भारत में समाज के एक समाजवादी पैटर्न की वस्तु की उपलब्धि ने सरकार के लिए कुछ उद्योगों को विकसित करने के लिए प्रत्यक्ष जिम्मेदारी संभालने के लिए आवश्यक बना दिया है। "अविकसित देश में, आर्थिक प्रगति की एक उच्च दर और एक बड़े सार्वजनिक क्षेत्र और एक सहकारी क्षेत्र का विकास समाजवाद के प्रति संक्रमण को प्रभावित करने के लिए प्रमुख साधन हैं।" सार्वजनिक क्षेत्र के विस्तार से एकाधिकार और आर्थिक शक्ति की एकाग्रता की प्रवृत्ति का मुकाबला करने की उम्मीद है जो सामाजिक रूप से अवांछनीय है।

भूमिका # 2. औद्योगिक आधार का निर्माण:

योजना आयोग देखता है: "सार्वजनिक क्षेत्र को बुनियादी और रणनीतिक महत्व के उद्योगों के विकास या सार्वजनिक उपयोगिता सेवाओं की प्रकृति के लिए विशेष रूप से प्रदान करने की उम्मीद है, अन्य उद्योगों को भी सरकार द्वारा आवश्यक सीमा तक लिया जा रहा है।"

सार्वजनिक क्षेत्र को कुछ महत्वपूर्ण लेकिन कठिन परियोजनाओं के लिए अग्रसर होना पड़ता है जहाँ गर्भधारण की अवधि बहुत लंबी होती है और कई वर्षों के संचालन के बाद ही पूर्ण उत्पादन प्राप्त किया जा सकता है। इस प्रकार सार्वजनिक क्षेत्र की भूमिका विकास-उत्पादन और बुनियादी ढाँचे के उद्योगों तक सीमित हो गई है। वास्तव में, सार्वजनिक क्षेत्र ने योजना से योजना के विस्तार में सहायता की है।

भूमिका # 3. पूंजी निर्माण:

अब यह महसूस किया गया है कि पूंजी निर्माण आर्थिक विकास की कुंजी है। निवेश के अवसर पैदा करके, सरकार लोगों को बचाने और निवेश करने के लिए प्रोत्साहित करती है। सरकार कराधान और उधार के माध्यम से सामूहिक बचत को भी बढ़ा सकती है। सरकार घाटे वाले वित्तपोषण का भी सहारा ले सकती है। इन तरीकों से यह तेजी से आर्थिक विकास के लिए आवश्यक संसाधन जुटा सकता है।

भूमिका # 4. सामाजिक अतिवाद:

यह सार्वजनिक क्षेत्र के लिए सामान्य और तकनीकी शिक्षा, अस्पतालों, आदि के लिए संस्थानों की तरह सामाजिक ओवरहेड्स बनाने के लिए है। निजी निवेशक से ऐसी परियोजनाओं में अपनी पूंजी लगाने की उम्मीद नहीं की जा सकती है, जहां से धन वापसी की उम्मीद नहीं की जा सकती है। बेहतर स्वास्थ्य और उच्च शिक्षा और तकनीकी कौशल के रूप में रिटर्न व्यक्तिगत निवेशकों के बजाय पूरे समाज के लिए है।

भूमिका # 5. आर्थिक ओवरहेड्स:

किसी भी व्यक्तिगत निवेशक की पहुंच के भीतर आर्थिक ओवरहेड्स में निवेश बहुत बड़ा है। इसके अलावा, इस तरह के निवेश से वापसी न केवल कम है, बल्कि लंबे समय के बाद ही इसका एहसास होता है। इसलिए, केवल सार्वजनिक क्षेत्र ही सड़क, रेलवे और बंदरगाहों जैसे निवेश को आर्थिक रूप से कमजोर कर सकता है। आर्थिक ओवरहेड्स अन्य उद्योगों के लिए बाहरी अर्थव्यवस्था बनाते हैं और आर्थिक विकास को गति देते हैं।

भूमिका # 6. संसाधनों का इष्टतम आवंटन:

सार्वजनिक क्षेत्र समुदाय में संसाधनों के इष्टतम आवंटन को लाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है ताकि आर्थिक विकास को बढ़ावा मिले। लाभ के उद्देश्य से निर्देशित निजी उद्यम द्वारा संसाधनों के गलत तरीके से उपयोग किए जाने की संभावना है। उदाहरण के लिए, निजी निवेश को अमीरों के लिए गैर-आवश्यक वस्तुओं के उत्पादन के लिए निर्देशित किया जा सकता है, जबकि जनता के लिए आवश्यक वस्तुओं के उत्पादन की उपेक्षा की जा सकती है।

यह केवल सार्वजनिक क्षेत्र है जिसे सामाजिक कल्याण के विचारों द्वारा निर्देशित किया जा सकता है।

भूमिका # 7. संतुलित और असंतुलित विकास:

संतुलित विकास के नर्केशियन सिद्धांत को निजी उद्यमियों की क्षमता में एक साथ निवेश की आवश्यकता है।

इसी तरह, प्रो.हिर्समैन द्वारा प्रस्तावित के रूप में प्रस्तावित असंतुलित विकास विशुद्ध रूप से निजी क्षेत्र में सवाल से बाहर हो जाएगा, क्योंकि अधिकतम बाहरी अर्थव्यवस्थाओं को उत्पन्न करने के लिए कुछ विशिष्ट क्षेत्रों में निवेश करना होगा। इसलिए, सार्वजनिक क्षेत्र को आर्थिक विकास में तेजी लाने के लिए कदम उठाना जरूरी है।

भूमिका # 8. संतुलित क्षेत्रीय विकास:

निजी क्षेत्र पिछड़े और तुलनात्मक रूप से अविकसित क्षेत्रों में निवेश को खतरे में नहीं डालेगा। लेकिन ऐसे क्षेत्रों का विकास सामाजिक रूप से वांछनीय माना जाता है। ऐसा करने के लिए केवल सार्वजनिक क्षेत्र पर भरोसा किया जा सकता है। सरकार इन क्षेत्रों में बुनियादी ढांचे का निर्माण कर सकती है और उनकी वृद्धि को तेज कर सकती है।

भूमिका # 9. सामाजिक उद्देश्य:

कई वांछनीय सामाजिक उद्देश्य हैं जिनके लिए अविकसित देशों में सरकारें केवल सार्वजनिक क्षेत्र पर भरोसा कर सकती हैं, कुछ ही हाथों में आय और धन की एकाग्रता को रोकेंगी। सार्वजनिक उद्यमों के मुनाफे का उपयोग सामान्य सामाजिक कल्याण को बढ़ावा देने के लिए किया जा सकता है। फिर कृषि से उत्पादक क्षेत्रों में अधिशेष श्रम को हटाकर प्रच्छन्न बेरोजगारी को दूर करना है।

भूमिका # 10. निवेश योग्य सर्वेक्षणों का निर्माण:

निजी क्षेत्र में मुनाफे को विशिष्ट खपत में दूर कर दिया जाता है, लेकिन सार्वजनिक उद्यमों के मुनाफे को व्यापार में वापस रखा जा सकता है।

इस प्रकार आर्थिक विकास को बढ़ावा देने में सार्वजनिक क्षेत्र की भूमिका को अधिक महत्व नहीं दिया जा सकता है। तत्कालीन प्रधान मंत्री, श्रीमती इंदिरा गांधी के शब्दों में, “हम तीन कारणों से सार्वजनिक क्षेत्र की वकालत करते हैं- अर्थव्यवस्था की कमांडिंग ऊंचाई पर नियंत्रण पाने के लिए; मुख्य रूप से लाभ पर विचार करने के बजाय सामाजिक लाभ या रणनीतिक मूल्य के संदर्भ में महत्वपूर्ण विकास को बढ़ावा देना; और आर्थिक विकास को आगे बढ़ाने के लिए वाणिज्यिक अधिभार प्रदान करना।

भारत में सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यम - महत्त्व:

सार्वजनिक क्षेत्र देश के आर्थिक विकास में महत्वपूर्ण भूमिका निभा रहा है। वास्तव में, सार्वजनिक क्षेत्र ने भारतीय अर्थव्यवस्था में ऐसा प्रभावशाली स्थान प्राप्त किया है कि देश के आर्थिक और सामाजिक लक्ष्यों की प्राप्ति मुख्य रूप से उनके प्रभावी प्रदर्शन पर निर्भर करती है।

सार्वजनिक क्षेत्र को आर्थिक विकास का एक शक्तिशाली इंजन और आत्मनिर्भरता का एक महत्वपूर्ण साधन माना जाता है।

देश की अर्थव्यवस्था में सार्वजनिक उद्यमों के मुख्य योगदान को निम्नानुसार वर्णित किया जा सकता है:

महत्व # 1. अंतराल का भरना:

जब भारत ने स्वतंत्रता प्राप्त की, तो यह देश की औद्योगिक संरचना में गंभीर अंतराल का सामना कर रहा था, विशेष रूप से भारी उद्योगों के क्षेत्र में। बुनियादी और प्रमुख उद्योगों के लिए बड़े पूंजी निवेश की आवश्यकता होती है, जिसमें व्यापक जोखिम शामिल होते हैं और लंबी अवधि की अवधि से पीड़ित होते हैं। ऐसे उद्योगों की स्थापना के लिए निजी क्षेत्र आगे नहीं आ सका।

इस प्रकार, सार्वजनिक क्षेत्र को तेजी से औद्योगिकीकरण के माध्यम से इन अंतरालों को भरने में सफलता मिली, जिससे सामरिक पूंजीगत सामान जैसे मशीनरी, उपकरण और उपकरण का उत्पादन हुआ। सार्वजनिक क्षेत्र ने देश के औद्योगिक आधार को व्यापक रूप से व्यापक किया है और औद्योगीकरण की गति को तेज किया है।

महत्व # 2. रोजगार:

सार्वजनिक क्षेत्र ने कई लोगों को रोजगार प्रदान किया है और देश में बेरोजगारी की समस्या का समाधान किया है। भारत में संगठित औद्योगिक क्षेत्र में कुल रोजगार का लगभग दो-तिहाई हिस्सा सार्वजनिक क्षेत्र का है। कई बीमार इकाइयों को अपने कब्जे में लेकर सार्वजनिक क्षेत्र ने लाखों लोगों के रोजगार की रक्षा की है। सार्वजनिक क्षेत्र ने भी एक मॉडल नियोक्ता की भूमिका निभाकर श्रमिकों के काम करने और रहने की स्थिति में सुधार के लिए बहुत योगदान दिया है।

महत्व # 3. संतुलित क्षेत्रीय विकास:

निजी उद्योग अक्सर अन्य पिछड़े क्षेत्रों की उपेक्षा करते हुए कुछ क्षेत्रों की ओर ध्यान केंद्रित करते हैं। हालांकि, सार्वजनिक क्षेत्र के संगठनों ने देश के पिछड़े और अछूते भागों में अपने संयंत्र स्थापित किए हैं। इन क्षेत्रों में बिजली, पानी की आपूर्ति, टाउनशिप और जनशक्ति जैसी बुनियादी औद्योगिक और नागरिक सुविधाओं की कमी थी।

सार्वजनिक उद्यमों ने इन सुविधाओं का पोषण किया है, इसलिए, इन क्षेत्रों में लोगों के सामाजिक-आर्थिक जीवन में पूर्ण परिवर्तन का परिचय दे रहे हैं। भिलाई, राउरकेला और दुर्गापुर के इस्पात संयंत्र; सिंदरी में उर्वरक कारखाना, राजस्थान में मशीन उपकरण संयंत्र, केरल और राजस्थान में सटीक उपकरण संयंत्र, आदि, सार्वजनिक क्षेत्र द्वारा पिछड़े क्षेत्रों के विकास के कुछ उदाहरण हैं।

महत्व # 4. संसाधनों का इष्टतम उपयोग:

सार्वजनिक उद्यम बुद्धिमानी से राष्ट्र के दुर्लभ संसाधनों का उपयोग करते हैं। अपने बड़े आकार के कारण, वे बड़े पैमाने पर संचालन के लाभों को प्राप्त करने में सक्षम हैं। वे बेकार पूर्णता को काटने में मदद करते हैं और स्थापित क्षमता का पूरा उपयोग सुनिश्चित करते हैं। अंत में, संसाधनों के इष्टतम उपयोग से बेहतर और सस्ता उत्पादन होता है।

महत्व # 5. अधिशेष का संकलन:

सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यम विस्तार और विविधीकरण के लिए अर्जित लाभ को पुनः प्राप्त करते हैं। इसके अलावा, बैंकों और वित्तीय संस्थानों जैसे सार्वजनिक क्षेत्र के संगठन बिखरे हुए सार्वजनिक बचत को इकट्ठा करते हैं, इस प्रकार, देश में पूंजी निर्माण की प्रक्रिया में योगदान करते हैं। सार्वजनिक उद्यम भी निर्यात के माध्यम से काफी विदेशी मुद्रा प्राप्त करते हैं।

महत्व # 6. स्व-रिलायंस:

सार्वजनिक उद्यमों ने देश के भीतर उत्पादों के बेहतर विकल्प का उत्पादन करके आयात की आवश्यकता को काफी हद तक कम कर दिया है। ये उद्यम निर्यात के माध्यम से महत्वपूर्ण मात्रा में विदेशी मुद्रा भी अर्जित करते हैं।

महत्व # 7. समाज का सामाजिक स्वरूप:

सार्वजनिक क्षेत्र सामाजिक उद्देश्यों को पूरा करने के लिए एक माध्यम है। सार्वजनिक उद्यम धन और निजी एकाधिकार की एकाग्रता की जांच करते हैं। इसलिए, इन उद्यमों को आर्थिक और सामाजिक परिवर्तन के प्रबल साधन के रूप में इस्तेमाल किया जा सकता है।

महत्व # 8. लोक कल्याण:

सार्वजनिक उद्यम देश में कल्याण की स्थिति को बेहतर बनाने की दिशा में काम करते हैं। वे सस्ती कीमतों पर आवश्यक वस्तुओं की आपूर्ति करते हैं। मनी-माइंड व्यवसायियों द्वारा शोषण के खिलाफ उपभोक्ताओं की रक्षा के लिए मांग और आपूर्ति के बीच एक उचित संतुलन बनाए रखा जाता है। सार्वजनिक उद्यम श्रमिकों के हितों की रक्षा और संवर्धन भी करते हैं।

सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यम भारत में - प्रदर्शन:

पीई के प्रदर्शन का मूल्यांकन निवेश, बिक्री, लाभ और रोजगार के संदर्भ में किया गया है।

प्रदर्शन # 1. निवेश:

पीई में कुल निवेश रुपये से बढ़ गया। 1951-52 में 5 उद्यमों में 29 करोड़ रु। 2008-09 में 246 उद्यमों में 5,28,951 करोड़। 2008-08 के दौरान पीई में वित्तीय निवेश, 2007-08 में, इसके अलावा रुपये में वृद्धि हुई। 73,584। पीईएस में निवेश में समग्र वृद्धि प्रदर्शन 16.1 में दी गई है।

जबकि केंद्र सरकार के पास पीई (84.49%) में इक्विटी और लॉन्ग टर्म लोन दोनों के लिहाज से सबसे अधिक इक्विटी होल्डिंग है, जो अन्य पार्टियों के साथ-साथ वित्तीय संस्थानों, बैंकों, निजी पार्टियों (भारत और विदेशी दोनों) से भी निवेश कर रही है। ), राज्य सरकारें और होल्डिंग कंपनियाँ।

हालाँकि, 'निवेश के स्रोतों' में भारी बदलाव है जो 2004-05 से 2008-09 में एक महत्वपूर्ण बदलाव है। जबकि 2004-05 में कुल निवेश में केंद्र सरकार का हिस्सा 37.78 प्रतिशत था, यह 2008-09 में घटकर 29.83 प्रतिशत हो गया।

दूसरी ओर, वित्तीय संस्थानों / बैंकों (और 'अन्य') का हिस्सा, जो 2004- 05 में 39.89 प्रतिशत था, 2008-09 में यह 54.09 प्रतिशत हो गया। एक तरह से यह पीई में एफआई और बैंकों के अधिक आत्मविश्वास को दर्शाता है। कुल वित्तीय निवेश में 'विदेशी पार्टियों' की हिस्सेदारी भी 2004-05 में 8.37 प्रतिशत से बढ़कर 2008-09 में 8.52 प्रतिशत हो गई है।

प्रदर्शन # 2. पीई का बिक्री प्रदर्शन:

सार्वजनिक उद्यमों की बिक्री की मात्रा अवधि में बढ़ रही है। की बिक्री रु। 1991-92 के दौरान 1,33,906 करोड़ रुपये बढ़कर रु। 1999-2000 और रु के दौरान 3,89,199 करोड़। 2003-04 के दौरान 5,86,140 करोड़। वर्ष 1991-92 और उसके बाद के कारोबार की पूर्ण और सापेक्ष स्थिति को दर्शाने वाले आंकड़े प्रदर्शनी 16.2 में दिखाए गए हैं।

उपरोक्त प्रदर्शन से यह देखा जा सकता है कि सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों ने कारोबार / परिचालन आय में लगातार वृद्धि दिखाई है। यह रुपये से बढ़ा है। 1991-92 में 1,33,906 करोड़ रुपये से 1999-2000 के दौरान रु। 3,89,199 करोड़। इस अवधि के दौरान टर्नओवर में वृद्धि 191% और 25.5% तक होती है।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि टर्नओवर रुपये था। 1981-82 के दौरान 28,635 करोड़ जो 1989-90 के दौरान 1,00,000 करोड़ का आंकड़ा पार कर चुका है। 2005-06 के दौरान टर्नओवर को बढ़ाकर रु। 8,32,584 करोड़ है। नियोजित पूंजी के प्रतिशत के रूप में, यह 140% पर उच्चतम है। कारोबार बढ़कर रु। 9,64,419 करोड़ है।

प्रदर्शन # 3. सार्वजनिक उद्यमों की लाभप्रदता:

पूर्व-कर लाभ प्रबंधन के परिचालन दक्षता को पहचानने के लिए एक महत्वपूर्ण बिंदु के रूप में अधिक महत्व देते हैं क्योंकि किसी भी समय कर की दर का स्तर सरकार द्वारा निर्धारित किया जाता है और इसलिए, प्रबंधन के नियंत्रण से परे एक बाहरी कारक का गठन करता है। हालांकि, निवेशक अधिक कर-पश्चात मुनाफे से चिंतित हैं जो उनके द्वारा प्रदान की गई पूंजी के मुकाबले क्षतिपूर्ति के लिए उपलब्ध हैं। संबंधित आंकड़े प्रदर्शनी 16.3 में दिखाए गए हैं।

1975-2000 के दौरान कर पूर्व लाभ में काफी सुधार दर्ज किया गया। रुपये के आंकड़े से। 1975-76 में 306 करोड़ रुपये से इसे बढ़ाया गया है। 1999-2000 में 22,262 करोड़ पिछले 24 वर्षों के दौरान 72 से अधिक बार। कर-पश्चात लाभ भी रुपये से काफी बढ़ गया है। 1975-76 में 19 करोड़ रु। 1999-2000 में 14,555 करोड़।

प्रतिशत के संदर्भ में, रिटर्न 1975-76 से 1990-91 के दौरान महत्वहीन है। लेकिन इसके बाद यह 1999-2000 में निवेश पर लगभग 9% हो गया। इसी तरह, इक्विटी पर पोस्ट-टैक्स लाभ 1999-2000 में 17.65 प्रतिशत पर आता है, जबकि 1995-96 में 13.70 प्रतिशत था। 2005-06 के दौरान, पश्चात कर लाभ बढ़कर रु। 70,288 करोड़।

प्रदर्शन # 4. पीई में मानव संसाधन प्रबंधन:

सार्वजनिक उद्यमों द्वारा बड़े पैमाने पर रोजगार वर्षों से है, एक ऐसी स्थिति के कारण जहां कुछ उद्यम रोजगार से अधिक हैं या प्रति व्यक्ति उत्पादकता के निम्न स्तर के कारण अधिक जनशक्ति से त्रस्त हैं। सरकार ने सार्वजनिक उद्यमों में एक स्वैच्छिक सेवानिवृत्ति योजना शुरू की है ताकि उन्हें अतिरिक्त श्रमशक्ति को बहाया जा सके और आयु मिश्रण और कौशल मिश्रण में सुधार किया जा सके। प्रति व्यक्ति उत्पादकता में समग्र सुधार लाने के लिए प्रशिक्षण और पुन: प्रशिक्षण कार्यक्रमों पर भी जोर दिया जा रहा है।

31.3.2009 तक, 246 पीई 15.35 लाख लोगों (आकस्मिक श्रमिकों को छोड़कर) पर कार्यरत थे। एक-चौथाई जनशक्ति प्रबंधकीय और पर्यवेक्षी संवर्ग में थी। पीईएस के पास इस प्रकार एक उच्च कुशल कार्यबल है, जो उनकी मूल शक्तियों में से एक है। पीई, बदले में, अपने कर्मचारियों को जीवन भर रोजगार प्रदान करता है।

चूंकि पीई गतिशील बाजार की स्थितियों के तहत काम करते हैं, जबकि, उनमें से कुछ लोगों की कमी का सामना कर सकते हैं, दूसरों के पास अतिरिक्त जनशक्ति हो सकती है। इसलिए, सरकार ने इन उद्यमों को अतिरिक्त श्रमशक्ति बहाने में मदद करने के लिए एक स्वैच्छिक सेवानिवृत्ति योजना (वीआरएस) शुरू की है। भारत में कर्मचारियों की कुल संख्या, उनके वेतन और वेतन और पीई के उनके वेतन स्तर में निरंतर वृद्धि को प्रदर्शनी 16.4 से देखा जा सकता है।

मॉडल की स्वैच्छिक सेवानिवृत्ति योजना के बुनियादी मापदंडों को सरकार द्वारा अधिसूचित किया गया था जो डीपीई के OM दिनांक 5-10-1988 और 6-1 -1989 अप्रैल, 2000 तक लागू थे। सरकार ने मौजूदा योजना में सुधार किया है और एक पेश किया है 5-5-2000 पर वीआरएस की नई योजना और 6-11-2001 को फिर से।

उपलब्ध जानकारी के अनुसार, लगभग 3.03 लाख कर्मचारियों ने 31 -3-2009 तक स्वैच्छिक सेवानिवृत्ति योजना (वीआरएस) का विकल्प चुना। एक अच्छे कई पीई का सामना 'अटेंशन' की उच्च दर के साथ किया जाता है, क्योंकि कर्मचारी अन्य संगठनों में शामिल होने के लिए छोड़ रहे हैं, जो उच्चतर वेतन की पेशकश कर रहे हैं। पीई में कर्मचारियों की कुल संख्या 2007-08 में 15.65 लाख थी जो 2008-09 में घटकर 15.35 लाख हो गई।

संगठनात्मक संरचना सार्वजनिक उपक्रमों की:

सार्वजनिक उद्यम (पीईएस) 'वैधानिक निगमों' या 'सरकारी कंपनियों' के दो व्यापक वर्गीकरणों में से एक हैं। जबकि पीई के कॉर्पोरेशन रूप में संसद के कानून / अधिनियम में उनके उद्देश्य और कार्यक्षेत्र परिभाषित हैं, पीई के कंपनी रूप में एसोसिएशन के लेखों के आधार पर उनके कार्यों को व्यक्त किया गया है।

ये सरकारी कंपनियां, इसके अलावा, कंपनी अधिनियम, 1956 के तहत रजिस्ट्रार ऑफ कंपनीज के साथ पंजीकृत हैं। पीई ज्यादातर वाणिज्यिक उद्यम हैं। कुछ पीई, जैसे कि राष्ट्रीय फिल्म विकास निगम, राष्ट्रीय अनुसंधान विकास निगम, राष्ट्रीय लघु उद्योग निगम लिमिटेड, जूट कॉर्पोरेशन ऑफ इंडिया लिमिटेड और हस्तशिल्प और हथकरघा निर्यात निगम इंडिया लिमिटेड आदि, हालांकि, प्रकृति में 'प्रचार' हैं। ।

सामान्य तौर पर, ये बड़े पैमाने पर उद्यम होते हैं, जिनमें उपयुक्त संगठनात्मक संरचना की आवश्यकता होती है, जिसमें कार्यों और प्राधिकरण के प्रतिनिधिमंडल (ऊपर से नीचे) के विशेषीकरण होते हैं। उद्देश्य की एकता लाने के लिए, इसके अलावा, हमेशा समन्वय की आवश्यकता है।

आवश्यक नियोजन को विज़न-ए-ऑर्डर बुकिंग / डिमांड फोरकास्टिंग, बिक्री नेटवर्क, मानव-और-मशीन उपयोग, डिज़ाइन और अनुसंधान, कल्याणकारी उपाय और कर्मचारियों की नौकरी की संतुष्टि कहा जाता है। विभिन्न पीई अपने संबंधित संगठनों में प्रदर्शन में सुधार के लिए कर्मचारी भागीदारी, ज्ञान अर्जन, करियर और उत्तराधिकार नियोजन आदि के लिए विभिन्न मानव संसाधन पहल कर रहे हैं।

अनिवार्य रूप से, ये पहल संगठन और प्रणालियों में सुधार के प्रति प्रतिबद्धता और उसके बाद एक जीवंत कॉर्पोरेट संस्कृति के विकास के लिए सक्षमता स्तरों के निर्माण के इर्द-गिर्द घूमती है। सार्वजनिक उपक्रम विभाग (डीपीई), भारत सरकार, संगठनात्मक संरचना, कॉर्पोरेट प्रशासन, वेतन और वेतन नीति, कार्यकारी विकास कार्यक्रम आदि के संबंध में दिशानिर्देश तैयार कर रहा है, जो सभी पीई पर लागू होते हैं।

भारत में सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यम – प्रबंधकीय समस्याएं:

भारतीय सार्वजनिक उद्यमों की प्रमुख प्रबंधकीय समस्याएं इस प्रकार हैं:

प्रबंधकीय समस्या # (i) उद्देश्यों में स्पष्टता का अभाव:

निजी उद्यमों के उद्देश्य काफी स्पष्ट हैं लेकिन यह सार्वजनिक उद्यमों के लिए सही नहीं है। इतने वर्षों के बाद भी, हम अभी भी इस मुद्दे से जूझ रहे हैं और नीतिगत बयान अभी तक इन उद्यमों के लिए स्पष्ट उद्देश्यों के साथ आगे नहीं आया है। उद्यमों के स्पष्ट रूप से परिभाषित उद्देश्यों की अनुपस्थिति में, उनकी दक्षता को सही और सही तरीके से आंकना एक बड़ी समस्या है।

प्रबंधकीय समस्या # (ii) क्षमता का कम उपयोग:

सीपीयू द्वारा यह सुझाव दिया गया था कि "सरकार को विभिन्न उपक्रमों में क्षमता के इस निरंतर कमीकरण के कारण का तुरंत विश्लेषण करना चाहिए और उनमें से प्रत्येक के संबंध में उपचारात्मक उपाय करना चाहिए।" क्षमता उपयोग को प्रभावित करने वाले मुख्य कारक बिजली की कमी, मांग की अपर्याप्तता, उपकरण के टूटने, संतुलन साधनों की कमी, कच्चे माल की अपर्याप्तता और प्रबंधकीय अक्षमताएं हैं।

प्रबंधकीय समस्या # (iii) अनुसंधान और विकास गतिविधियों की निम्न रूपरेखा:

1980 के औद्योगिक नीति वक्तव्य में, इस बात पर जोर दिया गया था कि भारतीय उद्योग को अनुसंधान और विकास के लिए पर्याप्त संसाधनों का विकास करना चाहिए, ताकि यदि संसाधनों को बेहतर बनाया जा सके, तो उपभोक्ता को बेहतर सेवा और अधिक से अधिक निर्यात प्राप्त हो सके।

आरएंडडी पर आवर्ती व्यय केवल विशाल चिंताओं के कारण हुआ। पीई इकाइयों की गतिविधियों की प्रकृति भी अनुसंधान और विकास प्रयासों के दायरे को सीमित करती है। कई पीई सेवाओं के प्रावधान, महत्वपूर्ण और डरावनी वस्तुओं के निर्माण और उन वस्तुओं के उत्पादन में लगे हुए हैं जिनका आयात भारी था। इन सभी मामलों में, प्रोत्साहन अनुसंधान और विकास के प्रयास आवश्यक नहीं हैं।

प्रबंधकीय समस्या # (iv) अधिक पूंजीकरण:

अध्ययन दल ने बड़े पैमाने पर कई उपक्रम किए। इस संबंध में, अध्ययन दल ने ओवरकैपिटलाइज़ेशन के लिए ऋण देने के कारणों का उल्लेख किया है जो निर्माण के दौरान अपर्याप्त योजना, देरी और परिहार्य व्यय का पता लगाया जा सकता है, अधिशेष मशीन की क्षमता, बंधी हुई सहायता जिसके परिणामस्वरूप गैर-प्रतिस्पर्धी आधार पर आयातित उपकरणों को खरीदने की मजबूरी, महंगी हो गई है। टर्नकी अनुबंध, परियोजनाओं की खराब स्थिति और उदार पैमाने पर आवास और अन्य सुविधाओं का प्रावधान।

प्रबंधकीय समस्या # (v) दोषपूर्ण मूल्य निर्धारण नीति:

पीई की मूल्य निर्धारण नीति पूरी तरह से लाभ अधिकतमकरण सिद्धांत द्वारा निर्देशित नहीं है, लेकिन सरकार के विनियमन और नियंत्रण के अधीन है। अधिकांश पीई ऐसे उत्पादों का उत्पादन करते हैं जो अर्थव्यवस्था के अन्य क्षेत्रों के लिए इनपुट के रूप में काम करते हैं। यह अर्थव्यवस्था के समग्र विकास के दृष्टिकोण से आत्मघाती होगा यदि स्टील, उर्वरक या कोयले की कीमतें बहुत अधिक हैं। पीई को अपनी मूल्य नीति के सामाजिक प्रभावों को ध्यान में रखना होगा। इस संबंध में, यह याद रखना महत्वपूर्ण है कि कीमतें तब भी कम रखी गई हैं जब लागत बढ़ रही है।

प्रबंधकीय समस्या # (vi) खराब लाभप्रदता और कम रिटर्न:

पीई के कामकाज की समीक्षा से पता चलता है कि या तो उनमें लाभ कम है या बहुत कम है या वे नुकसान कर रहे हैं। नतीजतन, घाटा साल दर साल बढ़ रहा है।

प्रबंधकीय समस्या # (vii) कम श्रम उत्पादकता की समस्या:

श्रम कल्याण श्रमिकों की उत्पादक क्षमता को बढ़ाता है और उनमें आत्म-बोध और चेतना की एक नई भावना का संचार करता है। संचालन के प्रारंभिक वर्षों में, सार्वजनिक क्षेत्र की इकाइयां सभी फ्रिंज लाभों और कल्याण सुविधाओं को प्रदान करने की स्थिति में नहीं हैं जो दशकों या इसी तरह के उद्यम द्वारा प्रदान की जाती हैं।

प्रबंधकीय समस्या # (viii) प्रशिक्षण और प्रबंधन विकास की समस्या:

प्रशिक्षित जनशक्ति आर्थिक विकास का एक महत्वपूर्ण कारक है। राष्ट्रीयकरण के माध्यम से मौजूदा पीई और परिवर्धन के तेजी से विस्तार के साथ, कर्मियों के प्रशिक्षण और विकास ने बहुत कुछ हासिल किया है। कई पीई के पास अपना प्रशिक्षण संस्थान नहीं है।

विदेशों में विकास कार्यक्रमों के संबंध में, प्रतिभागियों का चयन पूरी तरह से यांत्रिक तरीके से किया जाता है। कई कार्यक्रमों की सामग्री प्रबंधन संगठन और पश्चिमी दर्शन के पारंपरिक सिद्धांतों पर आधारित है। चूंकि कर्मचारियों के लिए प्रशिक्षण सीधे विचार से संबंधित नहीं है, पीईएस कर्मचारी प्रशिक्षण सुविधाओं के अधिग्रहण में कोई रुचि नहीं लेते हैं।

प्रबंधकीय समस्या # (ix) प्रबंधन में व्यावसायिकता का अभाव:

सार्वजनिक उपक्रमों पर एआरसी अध्ययन दल ने बताया कि पीईएस में कार्मिक प्रबंधक अक्सर पेशेवर रूप से योग्य नहीं होते थे और पेशेवर विभाग कमोबेश सरकारी विभागों के स्थापना खंडों से मिलते-जुलते थे, जिनकी गतिविधि अक्सर बेजान दिनचर्या में बदल जाती थी।

प्रबंधकीय समस्या # (x) शीर्ष प्रबंधन के लिए रिक्त पद:

हाल ही में, सरकार द्वारा प्रबंध निदेशक, महाप्रबंधकों, वित्तीय सलाहकारों आदि के शीर्ष पदों पर नियुक्तियाँ की जानी थीं। अन्य महत्वपूर्ण पदों के संबंध में भी कई उद्यमों को पदों के सृजन और नियुक्तियाँ करने के लिए सरकार की पूर्व स्वीकृति लेनी पड़ी। इससे पदों को भरने में अनावश्यक देरी होती है और शीर्ष पद लंबे समय तक खाली रहते हैं।

प्रबंधकीय समस्या # (xi) निजी क्षेत्र के उद्यमों के साथ प्रतिस्पर्धा:

लोचदार के मामले में कड़ी और कट-गला प्रतियोगिता से विज्ञापन खर्च बढ़ता है। इकाइयाँ उत्पाद के लिए एकाधिकार स्थिति होने पर इकाइयाँ, इसकी बिक्री के संचालन के लिए एक अच्छे बाजार का आनंद ले सकती हैं।

प्रबंधकीय समस्या # (xii) गुणवत्ता नियंत्रण की खराब प्रणाली:

पीई में आम तौर पर "स्टेट टू स्टेज" निरीक्षण होता है जो आने वाली सामग्री से तैयार उत्पाद तक होता है। कुछ उद्यम गुणवत्ता में प्रतिकूल रुझानों पर चर्चा करने के लिए त्रैमासिक समीक्षा बैठकें भी करते हैं और ऑफ-ग्रेड कमी को कम करने के लिए लक्ष्य भी तय करते हैं। बड़ी संख्या में पीई उत्पादों की गुणवत्ता को विनियमित करने के लिए सांख्यिकीय गुणवत्ता नियंत्रण तकनीकों का पालन करते हैं।

प्रबंधकीय समस्या # (xiii) संसदीय नियंत्रण की समस्या:

संसदीय नियंत्रण की वास्तविक समस्या यह है कि व्यावसायिक संचालन के लिए आवश्यक स्वायत्तता और पीई के कार्य और प्रदर्शन पर चर्चा करने के लिए संसद के अधिकार के बीच संतुलन कैसे बनाया जाए। पीई को मामूली मामलों पर भी मंत्रालय से सलाह लेने की अधिक संभावना है ताकि उन्हें समझाने की जिम्मेदारी स्वतः मंत्रालय को स्थानांतरित हो जाए।

भारत में सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यम - संवर्धित वित्तीय शक्तियों का प्रत्यायोजन:

1. महा नवरत्न योजना:

महा नवरत्न सार्वजनिक उपक्रम भारत के सबसे बड़े सार्वजनिक उपक्रम (पीएसयू) हैं। वर्तमान में, केवल इंडियन ऑयल, ONGC, SAIL और NTPC को ही महा नवरत्न घोषित किया गया है। लेकिन केवल एनटीपीसी ही प्राधिकरण का उपयोग कर सकेगी क्योंकि अन्य कंपनियों को अपने बोर्ड में स्वतंत्र निदेशकों की अपेक्षित संख्या नहीं है। इन कंपनियों को रुपये तक के सरकारी मूल्यों से स्वतंत्र रूप से परियोजनाओं पर निर्णय लेने की अनुमति होगी। 5,000 करोड़ रु।

2. नवरत्न योजना:

इस योजना के तहत, सरकार ने पीई को तुलनात्मक लाभ और वैश्विक खिलाड़ी बनने की क्षमता के लिए संवर्धित शक्तियां सौंपी हैं।

नवरत्न पीई निम्नानुसार हैं:

(i) भारत इलेक्ट्रॉनिक्स लिमिटेड

(ii) भारत हेवी इलेक्ट्रिकल्स लिमिटेड

(iii) भारत पेट्रोलियम कॉर्पोरेशन लिमिटेड

(iv) कोल इंडिया लिमिटेड

(v) गेल (इंडिया) लिमिटेड

(vi) हिंदुस्तान एयरोनॉटिक्स लिमिटेड

(vii) हिंदुस्तान पेट्रोलियम कॉर्पोरेशन लिमिटेड

(viii) महानगर टेलीफोन निगम लिमिटेड

(ix) नेशनल एल्युमिनियम कंपनी लिमिटेड

(x) एनएमडीसी लिमिटेड

(xi) पावर फाइनेंस कॉर्पोरेशन लिमिटेड

(xii) पावर ग्रिड कॉर्पोरेशन ऑफ इंडिया लिमिटेड

(xiii) ग्रामीण विद्युतीकरण निगम लिमिटेड

(xiv) शिपिंग कॉर्पोरेशन ऑफ इंडिया लिमिटेड

वर्तमान में नवरत्न पीई के बोर्ड को दी गई शक्तियां निम्नानुसार हैं:

(i) पूंजीगत व्यय:

नवरत्न पीई में किसी भी मौद्रिक छत के बिना, नई वस्तुओं की खरीद पर या प्रतिस्थापन के लिए पूंजीगत व्यय करने का अधिकार है।

(ii) प्रौद्योगिकी संयुक्त उद्यम और रणनीतिक गठबंधन:

नवरत्न PEs के पास प्रौद्योगिकी संयुक्त उद्यम या रणनीतिक गठजोड़ में प्रवेश करने और खरीद या अन्य व्यवस्था, प्रौद्योगिकी और पता करने की शक्ति है।

(iii) संगठनात्मक पुनर्गठन:

नवरत्न पीई में संगठनात्मक पुनर्गठन को प्रभावित करने की शक्तियां हैं जिनमें लाभ केंद्रों की स्थापना, भारत और विदेशों में कार्यालय खोलना, नए गतिविधि केंद्र बनाना आदि शामिल हैं।

(iv) मानव संसाधन प्रबंधन:

नवरत्न पीई को ई -6 स्तर तक के सभी पदों को बनाने और हवा देने और इस स्तर तक की सभी नियुक्तियां करने का अधिकार दिया गया है। इन पीई के बोर्डों को आंतरिक स्थानान्तरण और पदों के पुन: पदनाम को प्रभावित करने के लिए और अधिक सशक्त बनाया गया है। नवरत्न PEs के निदेशक मंडल के पास बोर्ड के उप-समितियों या बोर्ड के उप-समितियों के लिए मानव संसाधन प्रबंधन (नीचे नियुक्तियों, स्थानांतरण, पोस्टिंग आदि) से संबंधित शक्तियों को आगे बढ़ाने की शक्ति है, पीई बोर्ड द्वारा निर्णय लिया जा सकता है।

(v) संसाधन जुटाना:

इन पीई को घरेलू पूंजी बाजारों से ऋण लेने और अंतरराष्ट्रीय बाजार से उधार लेने के लिए सशर्त किया गया है, इस शर्त के अधीन कि आरबीआई / आर्थिक मामलों के विभाग की मंजूरी, जैसा कि आवश्यक हो, प्रशासनिक मंत्रालय के माध्यम से प्राप्त किया जाना चाहिए।

(vi) संयुक्त उद्यम और सहायक:

नवरत्न पीई को भारत या विदेश में वित्तीय संयुक्त उपक्रमों और पूर्ण स्वामित्व वाली सहायक कंपनियों को इस शर्त के साथ स्थापित करने के लिए अधिकार दिया गया है कि पीई का इक्विटी निवेश निम्न मात्राओं तक सीमित होना चाहिए-

(ए) रु। किसी एक परियोजना में 1000 करोड़,

(बी) एक परियोजना में पीई के निवल मूल्य का 15%,

(ग) सभी संयुक्त उपक्रमों / सहायक कंपनियों में पीई के निवल मूल्य के 30% को एक साथ रखा गया,

(डी) विलय और अधिग्रहण (एम एंड ए)।

नवरत्न पीई को उन शर्तों के अधीन विलय और अधिग्रहण के लिए शक्तियों को सौंप दिया गया है:

(i) यह विकास योजना और पीई के कामकाज के मुख्य क्षेत्र के अनुसार होना चाहिए,

(ii) संयुक्त उद्यम / सहायक कंपनियों की स्थापना के मामले में स्थितियाँ / सीमाएँ और होंगी

(iii) आर्थिक मामलों की मंत्रिमंडलीय समिति को विदेश में निवेश के मामले में सूचित रखा जाएगा। इसके अलावा, विलय और अधिग्रहण (एम एंड ए) से संबंधित शक्तियों का इस तरह से उपयोग किया जाना चाहिए कि इससे संबंधित पीई के सार्वजनिक क्षेत्र के चरित्र में कोई बदलाव न हो।

(vii) सहायक कंपनियों में सृजन / विनिवेश:

नवरत्न PEs के पास संपत्ति हस्तांतरित करने के लिए शक्तियाँ हैं, ताज़े की इक्विटी और फ़्लोट शेयरधारियों को सहायक कंपनियों के पास इस शर्त के अधीन रखा गया है कि प्रतिनिधिमंडल, होल्डिंग कंपनी द्वारा स्थापित की गई सहायक कंपनियों के संबंध में होगा, जो नवरत्न पीई को सौंपी गई शक्तियों के तहत और इसके बाद में सार्वजनिक पीई (सहायक सहित) के सार्वजनिक क्षेत्र के चरित्र को सरकार की पूर्व स्वीकृति के बिना नहीं बदला जाएगा और ऐसे नवरत्न पीई को अपनी सहायक कंपनियों से मौजूदा से पहले सरकार की मंजूरी लेने की आवश्यकता होगी।

3. मिनीरत्न योजना:

अक्टूबर 1997 में, सरकार ने कुछ अन्य लाभकारी कंपनियों को कुशल और प्रतिस्पर्धी बनाने के लिए कुछ अन्य लाभकारी कंपनियों के लिए वित्तीय शक्तियों के संवर्धित स्वायत्तता और प्रतिनिधिमंडल को देने का भी फैसला किया था। मिनिरत्नस नामक ये कंपनियां दो श्रेणियों से संबंधित हैं, श्रेणी- I और श्रेणी- II।

पात्रता की शर्तें और मानदंड हैं:

(i) श्रेणी- I पीई को पिछले तीन वर्षों में लगातार लाभ अर्जित करना चाहिए था, पूर्व कर लाभ रु। होना चाहिए था। कम से कम तीन साल में 30 करोड़ या उससे अधिक और एक सकारात्मक निवल मूल्य होना चाहिए।

(ii) श्रेणी- II पीई को पिछले तीन वर्षों से लगातार लाभ कमाया जाना चाहिए और इसका सकारात्मक शुद्ध मूल्य होना चाहिए।

(iii) ये पीई बढ़ी हुई प्रत्यायोजित शक्तियों के लिए पात्र होंगे, बशर्ते कि वे सरकार के कारण किसी भी ऋण पर ऋण / ब्याज भुगतान की अदायगी में चूक न करें।

(iv) ये सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यम बजटीय सहायता या सरकारी गारंटी पर निर्भर नहीं होंगे।

(v) इन पीईएस के बोर्डों को कम से कम तीन गैर-आधिकारिक निदेशकों को प्राधिकृत प्रतिनिधि के अभ्यास से पहले कदम के रूप में शामिल करके पुनर्गठन किया जाना चाहिए।

(vi) संबंधित मंत्रालय यह तय करेगा कि एक सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यम ने संवर्धित शक्तियों के प्रयोग से पहले श्रेणी- I / श्रेणी- II कंपनी की आवश्यकताओं को पूरा किया या नहीं।

इन मिनीरत्न पीई के बोर्ड के लिए वर्तमान में उपलब्ध निर्णय लेने वाले प्राधिकरण का प्रतिनिधिमंडल इस प्रकार है:

(i) पूंजीगत व्यय:

ए। श्रेणी I में पीई के लिए:

सरकार की मंजूरी के बिना, नई परियोजनाओं, आधुनिकीकरण, उपकरणों की खरीद, आदि पर पूंजीगत व्यय को लागू करने की शक्ति। नेट वर्थ के बराबर 500 करोड़ या जो भी कम हो।

ख। श्रेणी II में पीई के लिए:

सरकार की मंजूरी के बिना, नई परियोजनाओं, आधुनिकीकरण, उपकरणों की खरीद, आदि पर पूंजीगत व्यय को लागू करने की शक्ति। नेटवर्थ जो भी कम हो, 250 करोड़ या 50% के बराबर।

(ii) ज्वाइंट वेंचर्स (JVs) और सब्सिडियरीज:

ए। श्रेणी I PEs:

भारत में संयुक्त उद्यम और सहायक कंपनियों को इस शर्त के साथ स्थापित करने की शक्ति कि किसी भी परियोजना में पीई का इक्विटी निवेश पीई या रुपये के निवल मूल्य के 15% तक सीमित होना चाहिए। 500 करोड़, जो भी कम हो। सभी परियोजनाओं में इस तरह के निवेश पर समग्र छत पीई के निवल मूल्य का 30% है।

ख। श्रेणी II पीई:

भारत में संयुक्त उद्यम और सहायक कंपनियों को इस शर्त के साथ स्थापित करने की शक्ति है कि किसी भी एक परियोजना में पीई का इक्विटी निवेश पीई या रुपये के निवल मूल्य का 15% होना चाहिए। 250 करोड़, जो भी कम हो। सभी परियोजनाओं में इस तरह के निवेश पर समग्र छत पीई के निवल मूल्य का 30% है।

(iii) विलय और अधिग्रहण (एम एंड ए):

इन पीई के निदेशक मंडल में विलय और अधिग्रहण (एम एंड ए) के लिए शक्तियां हैं, जो कि शर्तों के अधीन है- (ए) यह विकास योजना के अनुसार और पीई के कामकाज के मुख्य क्षेत्र में होना चाहिए, (बी) की स्थिति / सीमाएं संयुक्त उद्यम / सहायक कंपनियों की स्थापना के मामले में होंगी, और (ग) आर्थिक मामलों की मंत्रिमंडलीय समिति को विदेश में निवेश के मामले में सूचित किया जाएगा। इसके अलावा, विलय और अधिग्रहण (एम एंड ए) से संबंधित शक्तियों का इस तरह से उपयोग किया जाना चाहिए कि इससे संबंधित पीई के सार्वजनिक क्षेत्र के चरित्र में कोई बदलाव न हो।

(iv) एचआरडी के लिए योजना:

कर्मियों और मानव संसाधन प्रबंधन, प्रशिक्षण, स्वैच्छिक या अनिवार्य सेवानिवृत्ति योजनाओं आदि से संबंधित योजनाओं की संरचना और कार्यान्वयन के लिए, इन पीईएस के निदेशक मंडल के पास मानव संसाधन प्रबंधन (अर्थात), नियुक्तियों, स्थानांतरण से संबंधित शक्तियों को आगे सौंपने की शक्ति है। पीई बोर्ड के उप-समितियों के लिए या पीई के बोर्ड के अधिकारियों के नीचे बोर्ड स्तर के अधिकारियों के नीचे, पोस्टिंग, आदि), जैसा कि पीई बोर्ड द्वारा तय किया जा सकता है।

भारत में सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यम - एमओयू सिस्टम:

सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों पर लागू समझौता ज्ञापन (एमओयू) सरकार और उद्यम के प्रबंधन के बीच एक समझौता दस्तावेज है जो स्पष्ट रूप से समझौते के उद्देश्यों और दोनों पक्षों के दायित्वों को निर्दिष्ट करता है। इसे पहली बार फ्रांस में दो चरणों में पेश किया गया था, यानी 1970 में 'कॉन्ट्रैक्ट्स डे प्रोग्राम' और 1979 में साइमन नोरा कमेटी रिपोर्ट (1967) के परिणामस्वरूप 'एंटरप्राइज' का कॉन्ट्रैक्ट। एमओयू प्रणाली का मुख्य उद्देश्य सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों को निजी कॉर्पोरेट क्षेत्र के लिए एक स्तर का खेल मैदान सुनिश्चित करना है।

भारत में MoU प्रणाली पहली बार 1986 में अर्जुन सेनगुप्ता समिति की रिपोर्ट (1984) की सिफारिशों के परिणामस्वरूप पेश की गई थी। समिति ने सरकार और सार्वजनिक उपक्रमों (पीईएस) के बीच मध्यम अवधि के अनुबंध पर जोर दिया और पांच साल के समझौते की सिफारिश की, जिसकी सालाना समीक्षा की जा सकती है। इसके अलावा, चूंकि पीईएस को राष्ट्रीय / केंद्रीय योजना के हिस्से के रूप में स्थापित किया गया है, इसलिए समिति ने विशेष रूप से इस्पात, कोयला, बिजली, पेट्रोलियम, उर्वरक और पेट्रो-रसायन के मुख्य क्षेत्रों में पीई के संबंध में समझौता ज्ञापनों का समर्थन किया।

एमओयू प्रणाली 'प्रक्रिया और सिद्धांत':

सार्वजनिक उपक्रम विभाग (डीपीई) द्वारा विस्तृत दिशानिर्देश जारी करने के साथ एमओयू को अंतिम रूप देने की प्रक्रिया शुरू होती है, जिसके आधार पर पीईए संबंधित बोर्ड और प्रशासनिक मंत्रालयों द्वारा अनुमोदित होने के बाद अपना मसौदा एमओयू प्रस्तुत करते हैं। समझौता ज्ञापन के मसौदे में आगामी वित्तीय वर्ष के लिए पांच बिंदुओं पर (पांच) प्रदर्शन लक्ष्य दर्शाए गए हैं।

ये ड्राफ्ट एमओयू तब एमओयू वार्ता बैठकों के दौरान चर्चा, सुधार और अंतिम रूप दिया जाता है। एमओयू वार्ता में पीई के मुख्य कार्यकारी अधिकारियों, प्रशासनिक मंत्रालयों के वरिष्ठ अधिकारी और योजना आयोग और वित्त मंत्रालय जैसी नोडल सरकारी एजेंसियों के प्रतिनिधि शामिल होते हैं। इसके अलावा, डीपीई द्वारा स्थापित एमओयू पर टास्क फोर्स एमओयू वार्ता के दौरान ओवरसाइट प्रदान करता है।

पीईएस में एमओयू सिस्टम का उद्देश्य और उद्देश्य:

एमओयू प्रणाली के उद्देश्य और उद्देश्य मोटे तौर पर निम्नलिखित हैं:

ए। कंपनी के प्रबंधन की स्वायत्तता में वृद्धि करके सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों के प्रदर्शन में सुधार करना।

ख। सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों के लक्ष्यों और उद्देश्यों में फ़िज़नेस को दूर करना।

सी। उद्देश्य मानदंडों के माध्यम से प्रबंधन के प्रदर्शन का मूल्यांकन करना।

घ। भविष्य में बेहतर प्रदर्शन के लिए प्रोत्साहन प्रदान करना।

वर्तमान प्रणाली के तहत प्रोत्साहन दो रूप लेते हैं, जैसे 'मौद्रिक' और 'गैर-आर्थिक' प्रोत्साहन। दूसरे वेतन संशोधन समिति की सिफारिशों (पीईएस के अधिकारियों के लिए) के अनुसार डीपीई ओएम नंबर 2 (70) / 08-डीपीई (डब्ल्यूसी) -GL-XV / 08 दिनांक 26-11-2008, वैरिएबल प्रदर्शन संबंधित वेतन () पीआरपी) 100% पात्रता स्तरों पर पीई बनाने में लाभ के मामले में देय होगा यदि पीई "उत्कृष्ट" के रूप में एमओयू रेटिंग प्राप्त करता है।

यदि पीई के एमओयू को "बहुत अच्छा" के रूप में दर्जा दिया गया है, तो पीआरपी की पात्रता मूल वेतन की 80% होगी। "गुड" और "फेयर" रेटिंग के संबंध में, पात्रता स्तर क्रमशः 60% और 40% होगा। हालांकि, पीई के लाभ के बावजूद कोई पीआरपी नहीं होगा, अगर इसे "खराब" के रूप में मूल्यांकित किया जाता है। [इसके अलावा, पीआरपी के 60% को 31 बीटी 1 टी ऑफ प्रॉफिट बिफोर टैक्स (पीबीटी) के साथ दिया जाएगा और पीआरपी का 40% वृद्धिशील लाभ के 10% से आएगा। इसके अलावा, पीआरपी को व्यक्तिगत अधिकारियों के प्रदर्शन से जोड़ा गया है, जो एक मजबूत और पारदर्शी प्रदर्शन प्रबंधन प्रणाली] पर आधारित होगा।

गैर-मौद्रिक प्रोत्साहन में एमओयू पुरस्कार शामिल हैं। ये पुरस्कार MoU प्रणाली के लिए नीति निर्माताओं की प्रतिबद्धता की अभिव्यक्ति भी हैं। जबकि उत्कृष्ट प्रदर्शन करने वाले पीई को ट्राफियां और उत्कृष्टता मेरिट प्रमाण पत्र के साथ MoU (उत्कृष्ट) पुरस्कार से सम्मानित किया जाता है, शेष उत्कृष्ट प्रदर्शन करने वाले पीई को उत्कृष्टता मेरिट प्रमाण पत्र के साथ मान्यता दी जाती है।

भारत में सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यम - आलोचनाओं:

उनके संगठन और काम करने की कुछ कमजोरियों के आधार पर सार्वजनिक उद्यमों के खिलाफ तर्क हैं।

आम तौर पर, ये उपक्रम निम्नलिखित समस्याओं का सामना करते हैं:

आलोचना # 1. पूर्णता में देरी:

आमतौर पर, सार्वजनिक उद्यमों की स्थापना और पूरा होने में बहुत समय लगता है। पूर्णता में देरी से स्थापना की लागत में वृद्धि होती है, और इससे प्राप्त होने वाले लाभ स्थगित हो जाते हैं।

आलोचना # 2. दोषपूर्ण मूल्यांकन:

कुछ मामलों में, सार्वजनिक उद्यमों की योजना राजनीतिक आधार पर बनाई जाती है। इस तरह के उथले उद्देश्यों के कारण, मांग और आपूर्ति और अपेक्षित लागत और लाभों का उचित मूल्यांकन नहीं होता है। इसके लक्ष्यों को आगे बढ़ाने के लिए कोई निर्धारित उद्देश्य और दिशानिर्देश नहीं हैं। उचित परियोजना योजना के अभाव में, राष्ट्रीय संसाधनों की क्षमता और अपव्यय का उपयोग होता है।

आलोचना # 3. भारी ओवरहेड लागत:

यह नोट किया गया है कि सार्वजनिक उद्यम आवास प्रदान करने और अपने कर्मचारियों को अन्य सेवाएं प्रदान करने पर बहुत पैसा खर्च करते हैं। हालाँकि, इस तरह की सेवाएं कर्मचारियों को काफी मदद करती हैं, फिर भी यह पूंजी के एक बड़े हिस्से को खा जाती है और यह परियोजना पर्याप्त वित्त से पूरा होने तक चलती है।

आलोचना # 4. गरीब रिटर्न:

भारत में सार्वजनिक उद्यमों की अधिकतम संख्या को नुकसान उठाना पड़ रहा है। कुछ मामलों में, अर्जित लाभ भारी निवेश पर उचित लाभ अर्जित नहीं करता है। प्रभावी वित्तीय नियंत्रणों की कमी, फिजूल खर्ची और मनमाने मूल्य निर्धारण नीति जैसे कारक घाटे में हैं।

आलोचना # 5. अकुशल प्रबंधन:

प्राधिकरण के अत्यधिक केंद्रीकरण और प्रेरणा की कमी के कारण सार्वजनिक उद्यमों को अक्षम रूप से प्रबंधित किया जाता है। उच्च स्तर के पदों पर अक्सर आवश्यक विशेषज्ञता के अभाव वाले व्यक्तियों द्वारा कब्जा कर लिया जाता है लेकिन राजनीतिक समर्थन का आनंद लिया जाता है।

आलोचना # 6. राजनीतिक हस्तक्षेप:

सार्वजनिक उद्यमों के काम में नेताओं और सिविल सेवकों का लगातार हस्तक्षेप होता है। ऐसा हस्तक्षेप पहल और कार्रवाई की स्वतंत्रता के लिए बहुत कम गुंजाइश है। सार्वजनिक उद्यमों को थोड़ी स्वायत्तता और संचालन के लचीलेपन का आनंद मिलता है।

आलोचना # 7. श्रमिक समस्याएं:

उचित श्रमशक्ति के अभाव में सार्वजनिक उपक्रम ओवर-स्टाफिंग से पीड़ित होते हैं। नौकरियां सरकार के रोजगार के लक्ष्यों को पूरा करने के लिए बनाई गई हैं। इन उद्यमों में नौकरी की गारंटी से ट्रेड यूनियनों को अपने उद्देश्यों को आगे बढ़ाने में मदद मिलती है।