सार्वजनिक उपक्रमों के फार्म उनके मेरिट और डिमेरिट के साथ

सार्वजनिक उद्यमों के फार्म उनके गुण और दोष के साथ!

सार्वजनिक उद्यम राज्य या किसी अन्य सार्वजनिक प्राधिकरण के स्वामित्व और प्रबंधन के लिए एक चिंता का विषय है। यह व्यापक रूप से राष्ट्रीयकृत उद्योगों और संस्थानों को भी संदर्भित करता है, जो सेवाओं के उत्पादन या आपूर्ति में लगे हुए हैं।

हाल के वर्षों में, भारत में केंद्र और राज्य सरकारों ने 1948 और 1956 के औद्योगिक नीति संकल्पों के अनुरूप कई सार्वजनिक उद्यमों की स्थापना की है। यह प्रवृत्ति सार्वजनिक क्षेत्र के विस्तार की दिशा में भी रही है। इसके मद्देनजर, सार्वजनिक उद्यमों को आने वाले वर्षों में बहुत अधिक भूमिका निभाने की उम्मीद है।

सार्वजनिक उद्यम निम्नलिखित एक या तीन महत्वपूर्ण रूपों में से एक द्वारा आयोजित किए जाते हैं:

1. सरकारी विभाग

2. सार्वजनिक निगम

3. सरकारी कंपनी

1. सरकारी विभाग:

यह सरकार द्वारा किसी भी गतिविधि को चलाने का सबसे पुराना और पारंपरिक रूप है और इसे राज्य या केंद्रीय उद्यमों जैसे रेलवे, पोस्ट और टेलीग्राफ और रक्षा के लिए स्वतंत्र रूप से विस्तारित किया जाता है।

संगठन के इस रूप की प्रमुख विशेषताएं इस प्रकार हैं:

मैं। उद्यम का प्रबंधन सरकार के एक विभाग द्वारा किया जाता है।

ii। उस विभाग के प्रभारी मंत्री का उद्यम पर सीधा नियंत्रण होता है।

iii। यह विधायिकाओं द्वारा पारित वार्षिक बजट विनियोजन द्वारा वित्तपोषित किया जाता है और इसके राजस्व या इसकी आय का बड़ा हिस्सा कोषागार में भुगतान किया जाता है।

iv। एक सरकारी विभाग के रूप में माना जाता है, यह उसी नियमों और विनियमों के अधीन है जैसा कि बजटीय, लेखा परीक्षा और लेखा नियंत्रण के संबंध में किसी अन्य सरकारी विभाग पर लागू होता है।

v। किसी भी अन्य सरकारी विभाग की तरह उद्यम का प्रबंधन पूर्ण सरकारी कर्मचारियों द्वारा किया जाता है।

गुण:

संगठन के इस रूप के कुछ गुण इस प्रकार हैं:

मैं। यह सरकार को उद्यम पर नियंत्रण खोए बिना कुछ वस्तु का उत्पादन करने या कुछ सेवा प्रदान करने में सक्षम बनाता है।

ii। यह उद्यम पर नियंत्रण खोए बिना सेवा प्रदान करता है।

iii। यह सरकार के आर्थिक और सामाजिक उद्देश्य के रूप में कार्य करता है।

iv। यह सरकार को अधिकतम राजस्व अर्जित करने या न्यूनतम संभव लागत पर समाज के लिए एक सेवा बनाए रखने में मदद कर सकता है।

v। इसके अलावा, यदि जनता किसी उद्यम के कार्य से असंतुष्ट है तो मामले को तुरंत संसद में उठाया जा सकता है और इस प्रकार यह जनता के दृष्टिकोण से एक फायदा है।

कमियां:

संगठन के विभागीय रूप के उपर्युक्त गुणों के विपरीत, कुछ निश्चित कमियां हैं जिनसे यह ग्रस्त है।

वे इस प्रकार हैं:

मैं। पहल और लचीलेपन की कमी है, जो व्यवसाय के कुशल संचालन के लिए काफी आवश्यक हैं।

ii। किसी निर्णय पर पहुंचने में असामान्य देरी होती है, जिसे कई अधिकारियों को विभिन्न स्तरों पर पारित करना पड़ता है। नौकरशाही की औपचारिकताएं त्वरित कार्रवाई के लिए नहीं होती हैं।

iii। विभाग द्वारा चलाए जा रहे उद्यम राजनीतिक दलों और मंत्रियों की दया पर होते हैं जिनके पास उद्यम और इसकी समस्याओं का ज्ञान नहीं होता है।

iv। बहुत बार, व्यावसायिक उपक्रम व्यावसायिक विचारों के बजाय राजनीतिक और अन्य विचारों के आधार पर चलाए जाते हैं।

v। उद्यम का प्रबंधन उन सिविल सेवकों के हाथों में छोड़ दिया जाता है जिनके पास तकनीकी ज्ञान नहीं होता है और इसलिए उद्यम को कुशलता से प्रबंधित नहीं किया जा सकता है।

vi। लंबी अवधि की नीति और सार्वजनिक उद्यम के कुशल प्रबंधन के लिए अधिकारियों का बार-बार स्थानांतरण अनुकूल नहीं है।

vii। आमतौर पर नुकसान को गंभीरता से नहीं लेने की प्रवृत्ति है। यदि नुकसान होते हैं, तो दक्षता में सुधार करने या इकाई को तरल करने का कोई प्रयास नहीं किया जाएगा जैसा कि यदि उद्यम निजी स्वामित्व में होता है।

viii। एक और दोष यह है कि आम तौर पर संगठन के इस रूप को केवल एकाधिकार क्षेत्रों तक बढ़ाया जाता है। जब एकाधिकार होता है तो उपभोक्ताओं के हितों की रक्षा नहीं की जाती है।

हालांकि, इसकी सभी कमियों के साथ, संगठन का यह रूप ऐसे उद्योगों के लिए उपयुक्त माना जाता है, जिन्हें गोपनीयता और सख्त सरकारी नियंत्रण, जैसे, रक्षा उद्योग की आवश्यकता होती है। यह भी उपयुक्त माना जाता है यदि आर्थिक गतिविधि पर पूर्ण नियंत्रण आवश्यक माना जाता है चाहे एक सामान्य सुविधा के रूप में या आपातकाल की अवधि के दौरान।

2. सार्वजनिक निगम:

प्रथम विश्व युद्ध के तुरंत बाद सार्वजनिक या वैधानिक निगम एक संगठन के रूप में बहुत लोकप्रिय हो गया।

संगठन के इस रूप की प्रमुख विशेषताएं इस प्रकार हैं:

मैं। यह देश के एक विशेष कानून द्वारा निर्मित एक कॉर्पोरेट निकाय है, जो अपनी वस्तुओं, शक्तियों, कार्यों, विशेषाधिकारों, अन्य सरकारी विभागों से अपने संबंध आदि को परिभाषित करता है।

ii। इसकी अलग कानूनी इकाई है और मुकदमा कर सकता है और मुकदमा दायर कर सकता है और अपने नाम से अनुबंध में प्रवेश कर सकता है।

iii। इसकी सभी पूंजी राज्य द्वारा सब्सक्राइब की जाती है और इसके शेयरधारकों के पास सामान्य अर्थों में कार्यकाल होता है।

iv। सार्वजनिक निगम के कर्मचारियों को प्रत्येक सार्वजनिक निगम द्वारा स्वतंत्र रूप से नियोजित और पारिश्रमिक दिया जाता है। कर्मचारी सरकारी कर्मचारी नहीं हैं, और सिविल सेवा नियम उन पर लागू नहीं होते हैं।

v। यह आमतौर पर सरकारी विभागों के लिए लागू बजट, लेखांकन और लेखा परीक्षा प्रक्रियाओं के अधीन है।

vi। इसका प्रबंधन निदेशक मंडल या एकल कार्यकारी द्वारा किया जाता है। सरकार द्वारा बोर्ड के मुख्य कार्यकारी या सदस्यों को नामित किया जाता है।

vii। यह आमतौर पर स्वतंत्र रूप से वित्तपोषित होता है। यह अपनी वस्तुओं और सेवाओं की बिक्री से प्राप्त राजस्व का स्वयं का उपयोग, उपयोग और पुन: उपयोग करने के लिए स्थापित किया गया है।

viii। यह आम तौर पर सार्वजनिक धन के व्यय के लिए लागू अधिकांश विनियामक और निषेधात्मक विधियों से मुक्त है।

झ। एक और महत्वपूर्ण विशेषता यह है कि एक निजी उपक्रम के विपरीत, सार्वजनिक निगम मुख्य रूप से सेवा के लिए काम करता है, और लाभ केवल एक माध्यमिक विचार है।

भारत में इस प्रकार के संगठन के उदाहरण भारतीय जीवन बीमा निगम, इंडियन एयरलाइंस कॉरपोरेशन, एयर इंडिया इंटरनेशनल, दामोदर वैली कॉरपोरेशन और टूरिस्ट कॉरपोरेशन ऑफ़ इंडिया हैं।

सार्वजनिक निगम की कुछ खूबियाँ यह हैं कि यह एक तरफ विभागीय संगठन के बीच एक मध्यम पाठ्यक्रम का अनुसरण करता है और दूसरी ओर निजी स्वामित्व वाली कंपनियों में होता है। यह योजना और निष्पादन में पहल, वित्त में स्वायत्तता और सरकार द्वारा कठोर और निरंतर नियंत्रण और विनियमन से स्वतंत्रता का प्रयास करता है।

राष्ट्रपति रूजवेल्ट के शब्दों में, "सार्वजनिक निगम सरकार की शक्ति से बना होता है, लेकिन इसमें निजी उद्यम का लचीलापन और पहल होती है।" हर्बर्ट मॉरिसन ने इसे सार्वजनिक जवाबदेही और व्यवसाय प्रबंधन के संयोजन के रूप में वर्णित किया।

इसके अलावा, जैसा कि यह सरकार के प्रतिबंधात्मक कानूनों से मुक्त है, यह अपने व्यवसाय को ले जाने में सर्वोत्तम व्यावसायिक व्यवहार का पालन करने की स्थिति में है। फिर से इसकी स्वायत्तता इसके संचालन के लिए लचीलेपन का एक बड़ा हिस्सा देती है जिससे प्रबंधन की अधिक दक्षता हो जाती है।

हालांकि सार्वजनिक निगम ने विभागीय संगठन की कई कमजोरियों को समाप्त कर दिया है, लेकिन इसके प्रबंधन में कुछ समस्याओं का सामना करना पड़ा है। ECAFE सेमिनार रिपोर्ट के अनुसार, सार्वजनिक जवाबदेही की कीमत पर स्वायत्तता और लचीलेपन को सुरक्षित किया जा सकता है। इसी रिपोर्ट में यह भी कहा गया है कि कुछ सार्वजनिक निगमों की प्रवृत्ति सरकार के उधार प्राधिकरण और बजट कानूनों पर वैधानिक या संवैधानिक सीमाओं की अवहेलना है।

इसके अलावा, निगम का संविधान कठोर है और इसकी शक्ति और कार्य में किसी भी बदलाव के लिए क़ानून में संशोधन की आवश्यकता है। इन कमजोरियों के बावजूद, सार्वजनिक निगम “को उन्नीसवीं शताब्दी में पूंजीवादी संगठन के दायरे में राष्ट्रीयकृत उद्योगों के क्षेत्र में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाने के लिए नियत किया गया है। वास्तव में, सभी राजनीतिक दल अब सार्वजनिक निगम को व्यावसायिक या औद्योगिक चरित्र के राष्ट्रीय स्वामित्व वाले उपक्रमों के संचालन के लिए उपयुक्त साधन मानते हैं। ”

3. सरकारी कंपनी:

1956 का कंपनी अधिनियम एक सरकारी कंपनी को किसी भी कंपनी के रूप में परिभाषित करता है, जिसमें 51 प्रतिशत से कम शेयर पूंजी केंद्र सरकार या किसी राज्य सरकार या आंशिक रूप से केंद्र सरकार या आंशिक रूप से एक या एक से अधिक राज्य द्वारा आयोजित की जाती है सरकारों। सरकारी कंपनी को कंपनी अधिनियम के तहत एक सीमित कंपनी के रूप में पंजीकृत किया जा सकता है, लेकिन यह कानून के समान प्रावधानों से बाध्य नहीं है।

सरकारी कंपनी की पूंजी या तो पूरी तरह से सरकार द्वारा या आंशिक रूप से सरकार द्वारा और आंशिक रूप से जनता द्वारा सदस्यता ली जा सकती है। जब जनता उस कंपनी की शेयर पूंजी की भी सदस्यता लेती है जिसमें सरकार की हिस्सेदारी पूंजी का 51 प्रतिशत से कम नहीं होती है, तो ऐसी कंपनी को मिश्रित स्वामित्व निगम कहा जाता है।

एक सरकारी कंपनी संगठन की मुख्य विशेषताएं इस प्रकार हैं:

मैं। सरकारी कंपनी के पास निजी क्षेत्र में आयोजित सीमित कंपनी की अधिकांश विशेषताएं हैं।

ii। सभी निदेशकों या उनमें से अधिकांश निजी पूंजी की भागीदारी की सीमा के आधार पर सरकार द्वारा नामित किए जाते हैं।

iii। संपूर्ण पूंजी या 51 प्रतिशत या उससे अधिक सरकार के पास है। कंपनी अधिनियम, 1956 में नवीनतम संशोधन के साथ, सरकार की शेयर पूंजी सरकारी कंपनियों में 26 प्रतिशत तक कम हो जाती है।

iv। आम तौर पर, यह अन्य विभागों पर लागू होने वाले बजट, लेखा परीक्षा और लेखा कानूनों से मुक्त होता है।

v। यह मुकदमा कर सकता है और अदालत में मुकदमा दायर कर सकता है। यह अनुबंधों में भी प्रवेश कर सकता है और संपत्ति को अपने नाम पर रख सकता है।

vi। आम तौर पर इसके कर्मचारी सरकार के सिविल सेवक नहीं होते हैं और वे सरकारी कंपनी द्वारा स्वतंत्र रूप से भर्ती किए जाते हैं।

vii। सरकारी कंपनी के फंड में सरकार से योगदान और कुछ मामलों में निजी शेयर-धारक और उसके सामान और सेवाओं की बिक्री से प्राप्त राजस्व शामिल हैं।

कंपनी फॉर्म आमतौर पर निम्नलिखित कारणों में से किसी एक के लिए अपनाया जाता है:

मैं। सरकार को किसी वित्तीय या रोजगार संकट द्वारा निर्मित आपात स्थिति में मौजूदा उद्यम को संभालना पड़ सकता है।

ii। राज्य निजी पूंजी के सहयोग से एक उद्यम शुरू करना चाहता है।

iii। सरकार पूरी तरह से एक सार्वजनिक उपक्रम के रूप में एक उद्यम शुरू करने या सार्वजनिक उद्यम के रूप में एक चिंता चलाने की इच्छा कर सकती है।

लाभ:

मैं। लचीलापन संगठन के इस रूप का सबसे बड़ा लाभ है। सार्वजनिक निगम के मामले में प्रचलित एक लंबी प्रक्रिया के बिना लेखों को खींचा और बदला जा सकता है।

ii। जब सार्वजनिक निगम की तुलना में, सरकारी कंपनी बनाना आसान होता है, और इसके गठन में शामिल समय बहुत कम होता है।

iii। सार्वजनिक निगम की तुलना में सरकारी कंपनी में प्रबंधन की स्वायत्तता अधिक होती है।

iv। यदि उद्यम शुरू करने के लिए विदेशी पूंजी और जानकारी की आवश्यकता होती है, तो संगठन का यह रूप अधीन होता है।

प्राचार्य दोष जिसके कारण कंपनी का कंपनी रूप इस प्रकार है:

मैं। यह एक राज्य उद्यम की संवैधानिक जिम्मेदारियों को विकसित करता है।

ii। प्रबंधन की अलग इकाई और स्वायत्तता केवल नाम में मौजूद है। वास्तव में, आमतौर पर शेयरधारकों और प्रबंधन में निहित अधिकांश कार्य सरकार के लिए आरक्षित होते हैं।

iii। जैसा कि यह एसोसिएशन के लेखों में निर्धारित नियमों द्वारा शासित है, यह सरकारी ऑडिट से मुक्त है। इसलिए यह आलोचना की जाती है कि सरकारी कंपनी के रूप में एक राज्य के स्वामित्व वाले उद्यम का गठन करना, "कंपनी अधिनियम और संविधान पर धोखाधड़ी" है।

iv। चूंकि निदेशक वेतनभोगी व्यक्ति हैं, वे चिंता के प्रबंधन में ज्यादा रुचि नहीं लेते हैं।

v। आधिकारिक वर्चस्व के कारण, अर्थव्यवस्था में दक्षता और झुकाव के लिए प्रोत्साहन को बहुत नुकसान हो सकता है।

भारत में संगठन के कंपनी रूप की कई कमियों के बावजूद, अधिकांश राज्य उद्यमों को सरकारी कंपनियों के रूप में आयोजित किया जाता है। तीसरी योजना अवधि के अंत में किए गए 76 केंद्र सरकार में से 70 सरकारी कंपनियों के रूप में और 6 सार्वजनिक निगम के रूप में आयोजित की गई हैं। इसी तरह, राज्य सरकारों ने कंपनी के संगठन के रूप को वरीयता दी है।

कुछ प्रमुख राज्य उद्यम जो इस रूप में प्रबंधित किए जाते हैं - हिंदुस्तान मशीन टूल्स लिमिटेड, भारत इलेक्ट्रॉनिक्स लिमिटेड, हिंदुस्तान स्टील लिमिटेड, आदि। संगठन का कंपनी रूप वाणिज्यिक और औद्योगिक उपक्रमों को चलाने के लिए उपयुक्त माना जाता है, या जहाँ चिंता है। एक से अधिक सरकार द्वारा वित्तपोषित या जहां राजधानी को राज्य और जनता दोनों द्वारा सदस्यता दी गई है।