राज्य उद्यमों के लिए संगठन के रूपों की पसंद (6 कारक)

यह लेख उन छह मुख्य कारकों पर प्रकाश डालता है जो राज्य उद्यमों के लिए संगठन के रूपों की पसंद को प्रभावित करते हैं। कारक हैं: 1. सामान्य कारक 2. विकल्प के लिए विचार 3. भारत में चुनाव अधिक कठिन है। 4. भारत सरकार में कंपनी का फॉर्म लोकप्रिय है। कंपनी के फॉर्म के लिए 5. वरीयता 6. प्रशासनिक सुधार आयोग।

कारक # 1. सामान्य कारक:

सरकारी उद्यमों के लिए संगठन के तीन रूपों में से एक या दूसरे का चुनाव आसान काम नहीं है। यहां तक कि विदेशों के अनुभवों से भी कोई स्पष्ट निष्कर्ष संभव नहीं है। ब्रिटेन में सार्वजनिक उपक्रम राज्य उपक्रमों के लिए लोकप्रिय रूप हैं।

दक्षिण पूर्व एशियाई देशों में सरकारी कंपनी के रूप ने लोकप्रियता हासिल की है। कई देशों में सामरिक महत्व के उपक्रम चलाने के लिए विभागीय प्रकार अपनाया जाता है।

कारक # 2। चुनाव के लिए विचार:

राज्य उद्यमों के लिए संगठन के किसी भी विशेष रूप को अपनाने के दौरान निम्नलिखित बातों को ध्यान में रखा जाना चाहिए ताकि सरकार द्वारा स्थापित या उठाए गए उद्यमों को कुशलता से चलाया जा सके:

1. उपक्रम की प्रकृति।

2. उद्यम का आर्थिक महत्व।

3. देश की लोकतांत्रिक परंपराएं।

4. संबंधित राज्य उद्यमों की प्रत्याशित सामाजिक जिम्मेदारियाँ।

5. सरकार की नियंत्रक मशीनरी की प्रशासनिक क्षमता और संसाधन क्षमता।

कारक # 3। भारत में चुनाव अधिक कठिन है:

हमारे देश में औद्योगिक प्रबंधन के क्षेत्र में कर्मियों और नई तकनीकों या संगठनात्मक मामलों में नवाचारों के दृष्टिकोण से अपर्याप्त अनुभव के तथ्य से किसी विशेष रूप की पसंद को और अधिक कठिन बना दिया गया है।

राज्य को यह भी साबित करना होगा कि उसके उद्यम निजी उद्यमों की तुलना में समान और अनुकरणीय दक्षता के साथ चलाए जाते हैं। त्वरित निर्णय, लचीली नीतियां, वैज्ञानिक योजना और इसके प्रभावी निष्पादन, सामाजिक न्याय, लोकतांत्रिक संस्थानों के प्रति जवाबदेही सार्वजनिक क्षेत्र में एक सफल उद्यम के आवश्यक परीक्षण हैं।

संगठन का रूप जो इन परीक्षणों को खड़ा कर सकता है, उसे व्यवसाय के प्रकार और इसकी सफलता के लिए तकनीकी और प्रबंधकीय पूर्वापेक्षाओं को ध्यान में रखते हुए चुना जाना चाहिए। इस प्रकार, सभी तीन रूपों को आजमाया जाना है और एक समान पैटर्न प्राप्त अनुभवों के आधार पर समय के साथ विकसित किया जाना है।

फैक्टर # 4। भारत सरकार में कंपनी फॉर्म लोकप्रिय है:

भारत सरकार ने विभिन्न प्रकार के सार्वजनिक उपक्रमों की विभिन्न श्रेणियों को चलाने के लिए सभी तीन रूपों की कोशिश की है। अपने औद्योगिक नीति प्रस्ताव में यह घोषित किया था कि सभी राज्य उद्यमों को सार्वजनिक निगम में व्यवस्थित किया जाएगा।

प्राक्कलन समिति (1960) ने भी जोरदार सिफारिश की थी कि सभी राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों को वैधानिक निगमों में संगठित किया जाना चाहिए, केवल असाधारण मामलों में कंपनी के रूप को अपनाने के साथ।

लेकिन सरकारी उद्यमों के संगठन में रुझान बताते हैं कि राज्य के अधिकांश उद्यमों के मामले में कंपनी के रूप को अपनाया गया है। तीसरी पंचवर्षीय योजना के अंत में 70 केंद्र सरकार के उपक्रम थे जिनमें से 64 का आयोजन सरकारी कंपनियों के रूप में किया गया था।

हाल के आंकड़ों के अनुसार, भारत में राज्य के उद्यमों के लिए 31 विभागीय उपक्रम, 27 सार्वजनिक निगम और 140 कंपनियां थीं। इस प्रकार यह देखा गया है कि भारत में राज्य उद्यमों को ज्यादातर पंजीकृत संयुक्त स्टॉक कंपनियों के रूप में आयोजित किया जाता है और केवल असाधारण मामलों में संसद के अलग-अलग अधिनियमों के तहत वैधानिक सार्वजनिक निगम स्थापित किए गए हैं।

फैक्टर # 5। कंपनी के रूप में वरीयता:

सरकार को लगता है कि निम्नलिखित कारणों से कंपनी के रूप को सुविधाजनक और लाभप्रद माना जा सकता है:

1. यह वाणिज्यिक उद्यमों के सफल संचालन के लिए पर्याप्त रूप से लचीला और स्वायत्त पाया जाता है, जबकि कंपनी अधिनियम के विशेष प्रावधानों के तहत आयोजित उद्यमों पर संसदीय नियंत्रण प्रदान करता है।

2. स्वामित्व और प्रभावी नियंत्रण की शक्ति को बनाए रखते हुए निजी व्यवसायियों के अनुभव का लाभ उठाया जा सकता है।

3. विदेशी कंपनियों के साथ तकनीकी ज्ञान और आवश्यक वित्त सहयोग की कमी को देखते हुए आवश्यक है। भारत जैसे विकासशील देश में इस तरह का सहयोग अपरिहार्य साबित हुआ है। संगठन का कंपनी रूप राज्य उद्यमों के संचालन में विदेशी फर्मों को कुछ अधिकारों की पेशकश करने के लिए संवैधानिक रूप से संभव बनाता है।

सार्वजनिक नियंत्रण और संसदीय समीक्षा के लिए अभेद्य साबित होने के कारण राज्य के उद्यमों के लिए सरकारी कंपनी के फॉर्म की उपयुक्तता के बारे में गंभीर आशंका व्यक्त की गई है। इसलिए, सार्वजनिक निगम को संवैधानिक और वित्तीय विचारों, स्वायत्तता और सार्वजनिक जवाबदेही के दृष्टिकोण से एक उपयुक्त रूप माना जाता है।

संसद के अधिनियम के तहत स्थापित सार्वजनिक निगम से अपेक्षा की जाती है कि वह अधिनियम के ढांचे के भीतर अपने कार्य में एक स्वायत्त इकाई के रूप में विकसित हो और संसद द्वारा इसकी समीक्षा करे।

उसी समय विभागीय रूप से उपक्रमों को उन व्यावसायिक और औद्योगिक गतिविधियों को चलाने के लिए उपयुक्त पाया जाता है जिनके लिए प्रत्यक्ष सरकारी नियंत्रण आवश्यक है या जिसमें रणनीति की गोपनीयता सुनिश्चित करनी होती है।

इस प्रकार सरकारी उद्यमों के लिए संगठन के रूप का चुनाव प्रकृति और उत्पादक गतिविधि, परिचालन आवश्यकताओं, वित्तीय सुविधाओं, तकनीकी आवश्यकताओं और समुदाय पर व्यावसायिक नीतियों के प्रभाव पर निर्भर करता है।

श्री एडी गोरवाला की राय में, सार्वजनिक निगम फॉर्म का उपयोग किया जाना चाहिए "जहां उपक्रम इस बात का निर्वहन कर रहा है कि सरकार के कार्यों का विस्तार क्या है, जैसे, सिंचाई और जलविद्युत परियोजना, परिवहन सेवा, जबकि सरकारी कंपनी फॉर्म होगा पर्याप्त व्यावसायिक कार्यों का निर्वहन करने वाले उद्यमों के लिए उपयुक्त। '' ''

कारक # 6। प्रशासनिक सुधार आयोग:

सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों पर एक अध्ययन दल का गठन प्रशासनिक सुधार आयोग द्वारा किया गया था। अध्ययन दल ने 1967 में अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की। अध्ययन दल के निष्कर्षों के आधार पर आयोग ने सिफारिश की कि सार्वजनिक निगम को 'औद्योगिक और विनिर्माण क्षेत्र' में लगे राज्य उद्यमों के आयोजन के प्रमुख रूप के रूप में चुना जाना चाहिए क्योंकि "फार्म" सार्वजनिक निगम वह है जो इस तरह के उपक्रमों के लिए सबसे उपयुक्त है। "

आयोग ने राज्य उद्यमों को पांच समूहों में विभाजित किया और प्रत्येक समूह के लिए संगठन के उपयुक्त रूप की सिफारिश की:

1. औद्योगिक और विनिर्माण।

2. सार्वजनिक उपयोगिताएँ।

3. प्रचार और विकास,

4. वाणिज्यिक और ट्रेडिंग।

5. वित्तीय संस्थान।

1 (ए) औद्योगिक उपक्रमों के लिए आयोग ने वैधानिक निगम (सार्वजनिक निगम) के रूप में सिफारिश की।

(बी) आयोग ने सभी औद्योगिक और विनिर्माण चिंताओं के लिए सेक्टर निगमों के गठन की सिफारिश की। उद्योग के एक ही क्षेत्र से सभी औद्योगिक और विनिर्माण उपक्रमों को एक सेक्टर निगम में संयोजित और एकीकृत किया जाना है।

2. सार्वजनिक उपयोगिता और सेवा उपक्रमों के लिए सार्वजनिक निगम को उपयुक्त माना गया।

3. (क) प्रचार और विकासात्मक परियोजनाओं के लिए जिसमें सरकारी कंपनी के रूप में निजी भागीदारी अपनाने का एक तत्व था, को वांछनीय माना गया था।

(b) प्रचार और विकासात्मक उपक्रमों के लिए, जहाँ तक संभव हो, वैधानिक निगम या विभागीय रूप इष्ट थे।

सरकार को सलाह दी गई थी कि वह इस तरह के उपक्रमों के लिए सरकारी कंपनी के रूप को जारी रखने की वांछनीयता की जांच करे।

4. व्यावसायिक या व्यापारिक चिंताओं या चिंताओं के लिए जो व्यवसाय के विशेष क्षेत्रों को सुधारने या स्थिर करने के लिए सेटअप हैं सरकारी कंपनी फॉर्म का सुझाव दिया गया था।

5. वित्तीय संस्थानों के लिए वैधानिक निगम (सार्वजनिक निगम) की सिफारिश की गई थी।

इससे सरकार को प्रयासों के दोहराव से बचने और आम सेवा सुविधाओं, अनुसंधान परामर्श, कर्मचारियों के प्रशिक्षण और बिक्री संवर्धन के आयोजन द्वारा बड़े पैमाने पर संचालन की अर्थव्यवस्थाओं का लाभ उठाने में सक्षम बनाया जाएगा। समन्वय आसान होगा और नियंत्रण अधिक प्रभावी होगा।

हालांकि, सरकार आयोग की सिफारिशों से पूरी तरह सहमत नहीं थी।

सबसे पहले, सरकार का विचार था कि केवल कुछ परिस्थितियों में ही सेक्टर कॉर्पोरेशन का गठन लाभप्रद हो सकता है। प्रत्येक मामले को अपनी खूबियों पर विचार करना होगा।

दूसरे, सार्वजनिक निगमों को केवल कुछ ऐसे उद्यमों के लिए बेहतर पाया गया जो सार्वजनिक उपयोगिताओं को प्रदान करते थे, जो कि इन्फ्रा स्ट्रक्चर सुविधाओं को विकसित करने के लिए थे।

सरकार ने सार्वजनिक निगम को सभी राज्य उद्यमों के लिए एक उपयुक्त संगठन के रूप में स्वीकार नहीं किया।

तीसरा, राज्य उद्यमों के लिए जहां वाणिज्यिक पहलू प्रमुख सरकारी कंपनी संगठन का रूप अधिक उपयुक्त और लचीला पाया गया।

इस प्रकार यह देखा जाएगा कि सरकार संयुक्त रूप से स्टॉक-कंपनी (सरकारी कंपनी) के पक्ष में है, जो सामान्य रूप से सार्वजनिक निगम के साथ संगठन है, केवल सार्वजनिक उपयोगिताओं और सेवा उपक्रमों के लिए।