सार्वजनिक उपयोगिताएँ: अर्थ, विशेषताएँ और समस्याएं | व्यवसाय प्रबंधन

इस लेख को पढ़ने के बाद आप इसके बारे में जानेंगे: - 1. सार्वजनिक उपयोगिताओं का अर्थ 2. सार्वजनिक उपयोगिताओं के लक्षण 3. स्वामित्व और नियंत्रण की समस्या 4. उपक्रमों का संगठन।

सार्वजनिक उपयोगिताओं का अर्थ:

सार्वजनिक उपयोगिताओं वे व्यवसाय उपक्रम हैं जो कुछ ऐसी सेवाओं की आपूर्ति में लगे हुए हैं जो समुदाय के लिए बिल्कुल आवश्यक हैं। पानी की आपूर्ति, गैस, बिजली, परिवहन, संचार आदि जैसी कुछ सेवाएं हैं, जिन्हें समुदाय के सुचारू और सफल आर्थिक जीवन के लिए एक गंभीर झटका के बिना दूर नहीं किया जा सकता है।

ये सेवाएं जनता के लिए इतनी आवश्यक हैं कि उनकी आपूर्ति में किसी भी तरह की रुकावट समुदाय के सामान्य जीवन को समाप्त कर देगी। ऐसी सेवाओं को संचालित करने के लिए स्थापित आर्थिक उद्यमों को सार्वजनिक उपयोगिता उपक्रम के रूप में जाना जाता है। इसलिए, सार्वजनिक उपयोगिता की चिंताओं को उपक्रमों के रूप में परिभाषित किया जा सकता है "सार्वजनिक हित के साथ कपड़े पहने।"

सार्वजनिक उपयोगिताओं के लक्षण:

1. अपरिहार्यता से उत्पन्न होने वाली अपरिहार्यता:

सार्वजनिक उपयोगिताओं समुदाय की आर्थिक भलाई के लिए बहुत महत्वपूर्ण हैं। वे हमारी बुनियादी इच्छाओं को पूरा करते हैं। उदाहरण के लिए पानी, प्रकाश, बिजली, परिवहन और संचार की आपूर्ति सभ्य और आरामदायक जीवन के लिए सभी के लिए आवश्यक है। इसलिए, यह आवश्यक है कि इन सेवाओं को नियमित रूप से, समान रूप से और पर्याप्त रूप से आपूर्ति की जाए।

2. एकाधिकार या अर्ध-एकाधिकार स्थिति:

एकाधिकार से हमारा मतलब है किसी विशेष बाजार में किसी एकल विक्रेता की प्रतिस्पर्धा या प्रबलता का अभाव। एकाधिकार या निकट-एकाधिकार का अस्तित्व सार्वजनिक उपयोगिता चिंताओं की एक और महत्वपूर्ण विशेषता है।

ऐसा इसलिए है क्योंकि सार्वजनिक उपयोगिता सेवा के संचालन में प्रतिस्पर्धा बेकार है। उदाहरण के लिए, यदि कई चिंताएं या कंपनियां प्रतिस्पर्धा वाले रेलवे, टेलीग्राफ या टेलीफोन लाइनों को चलाने के लिए हैं, तो यह निश्चित रूप से प्रयासों और सामग्रियों के दोहराव, धन और संसाधनों की बर्बादी का कारण होगा।

इसके अलावा, सार्वजनिक उपयोगिता उद्यमों को भारी फिक्स्ड पूंजी की आवश्यकता होती है और उन्हें निश्चित लागत के तहत काम करना पड़ता है। इसलिए, सार्वजनिक उपयोगिता उपक्रमों के क्षेत्र में एकाधिकार या अर्ध-एकाधिकार के प्रति हमेशा एक स्वाभाविक प्रवृत्ति होती है। एक सार्वजनिक उपयोगिता चिंता कानून द्वारा मान्यता प्राप्त एकाधिकार का रूप ले सकती है या संयोजन के परिणामस्वरूप आर्थिक एकाधिकार का रूप ले सकती है।

3. सार्वजनिक विनियमन और नियंत्रण:

सार्वजनिक उपयोगिता उपक्रम गैर-उपयोगिता चिंताओं की तुलना में अपेक्षाकृत सरकारी नियंत्रण और विनियमन के अधीन हैं। चूंकि ये उद्यम एकाधिकार की स्थिति का आनंद लेते हैं और समुदाय को आवश्यक सेवाओं की आपूर्ति में लगे हुए हैं, इसलिए उनके कामकाज और नीतियों को सरकार द्वारा विनियमित किया जाता है। नियमन दरों के निर्धारण, गुणवत्ता का निर्धारण, सेवाओं की नियमित और पर्याप्त आपूर्ति आदि से संबंधित हो सकता है।

उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि उचित दरों पर मानक गुणवत्ता की सेवाएं पर्याप्त रूप से और नियमित रूप से उनकी सामान्य आवश्यकताओं के अनुसार जनता के लिए उपलब्ध कराई जाएं। विशेष कानून पारित किए जाते हैं और सार्वजनिक उपयोगिता चिंताओं के संतोषजनक कामकाज की गारंटी के लिए प्रासंगिक नियम बनाए जाते हैं।

4. विशेष मताधिकार:

जनोपयोगी चिंताओं को उनके कार्यों को आर्थिक रूप से, कुशलतापूर्वक और संतोषजनक ढंग से पूरा करने में सक्षम बनाने के लिए, सरकार द्वारा उन्हें विशेष अधिकार प्रदान किए जाते हैं। सरकार द्वारा उद्यम को जारी किए गए 'मताधिकार' में अधिकार और विशेषाधिकार निर्दिष्ट हैं।

फ्रेंचाइज एक चार्टर है जिसमें उन्हें अधिकार, विशेषाधिकार और अधिकार दिए गए हैं और साथ ही उनके काम के दौरान उन पर लगाए गए कर्तव्यों और देनदारियों को भी शामिल किया गया है। सार्वजनिक उपयोगिताओं को सड़कों और अन्य सार्वजनिक संपत्तियों के व्यापक उपयोग की आवश्यकता होती है, जिसके लिए विशेष फ्रेंचाइजी आवश्यक हो जाती हैं।

यदि सरकार उन नियमों या प्रतिबंधों का पालन नहीं करती है, जिनके लिए मताधिकार जारी किया जाता है, तो मताधिकार सरकार द्वारा वापस लिया जा सकता है।

5. लागत:

सार्वजनिक उपयोगिताओं को अचल संपत्ति प्राप्त करने के लिए बड़ी मात्रा में पूंजी का निवेश करना पड़ता है। उदाहरण के लिए, रेलवे को रेलवे लाइन, कोच, इंजन, स्टेशन भवन, संयंत्र और मशीनरी आदि के निर्माण पर बहुत अधिक खर्च करना पड़ता है।

लागत-संरचना की निश्चित प्रकृति सार्वजनिक उपयोगिता चिंताओं की एक विशेष विशेषता है। निश्चित लागतों के कारण, उनकी सेवाओं के कारोबार में वृद्धि से उपक्रम की समग्र लागत में उतनी वृद्धि नहीं होती है। दूसरी ओर, प्रदत्त सेवा की लागत सेवाओं की आपूर्ति में वृद्धि के साथ घटती जाती है।

6. मांग:

सार्वजनिक उपयोगिता सेवा की मांग भी विशिष्ट विशेषताओं में से एक है।

(i) सार्वजनिक उपयोगिता सेवाओं को साझा नहीं किया जा सकता है और इसलिए उनके लिए किसी भी समय वृद्धि की मांग हो सकती है।

(ii) सार्वजनिक उपयोगिता सेवाएं "खुद को बेचती हैं" और इसलिए, सेल्समैनशिप या विज्ञापन द्वारा मांग बनाने की आवश्यकता नहीं है।

(iii) सार्वजनिक उपयोगिता सेवाओं की मांग प्रत्यक्ष और व्युत्पन्न दोनों है। प्रत्यक्ष मांग तत्काल और तत्काल खपत के लिए आवश्यकताओं से उत्पन्न होती है। व्युत्पन्न मांग का अर्थ है अन्य औद्योगिक और वाणिज्यिक उद्देश्यों के लिए सेवा का उपयोग। उदाहरण के लिए, प्रकाश व्यवस्था के लिए बिजली एक प्रत्यक्ष मांग है, जबकि यह एक व्युत्पन्न मांग है यदि इसका उपयोग कारखाने चलाने के लिए एक प्रेरक शक्ति के रूप में किया जाता है।

(iv) सार्वजनिक उपयोगिता सेवाओं की मांग लोचदार और अकुशल दोनों प्रकार की है। व्युत्पन्न मांग विशेष रूप से लोचदार है और प्रत्यक्ष मांग सामान्य रूप से अयोग्य है।

7. मूल्य नीतियां:

सार्वजनिक उपयोगिताओं की मूल्य नीतियां मांग और लागतों की अजीब प्रकृति के अनुरूप हैं। चूंकि वे घटती लागत की स्थिति में काम करते हैं, इसलिए उनके द्वारा लगाए गए मूल्य औसत लागत को कवर करते हैं। एक मूल्य जो सभी परिचालन खर्चों को कवर करता है और निवेश की गई पूंजी पर लाभ का एक उचित मार्जिन छोड़ देता है, सरकार की सहमति से निर्धारित होता है।

8. अधिकार और कर्तव्य:

सार्वजनिक उपयोगिता उपक्रमों को दी गई विशेष मताधिकार उन पर कुछ अधिकार प्रदान करता है और कुछ कर्तव्यों के साथ उन्हें बांधता भी है।

अधिकारों में निम्नलिखित शामिल हैं:

(i) उचित मूल्य एकत्र करना;

(ii) उचित नियमों और विनियमों के अधीन सेवा प्रस्तुत करना;

(iii) ग्राहकों को नोटिस देने के बाद निर्धारित शर्तों के तहत सेवा वापस लेना; तथा

(iv) उचित नियमों और विनियमों का विशेषाधिकार जो उन्हें शीघ्र भुगतान सुनिश्चित करते हैं, जैसे मीटर रीडिंग और जांच, सेवा जमा की स्वीकृति आदि। उन्हें उपकरणों को ठीक करने के लिए सड़कों और इमारतों का उपयोग करने की शक्ति भी दी जाती है।

उनके कर्तव्यों में निम्नलिखित शामिल हैं:

(i) सार्वजनिक उपयोगिताओं को लागू करने वाले सभी लोगों को यथोचित पर्याप्त सेवा प्रदान करने के लिए असाधारण कर्तव्य के तहत हैं।

(ii) उन्हें अपनी क्षमता की सीमा तक सेवा करने की आवश्यकता होती है। यहां क्षमता केवल भौतिक क्षमता का उल्लेख नहीं करती है, लेकिन उपक्रम की क्षमता "लाभप्रदता द्वारा निर्धारित" है।

(iii) उन्हें ग्राहकों को असंतुष्ट नहीं होने देना चाहिए। न ही उन्हें ग्राहकों को सेवाओं की आपूर्ति के लिए अनुचित शर्तों को संलग्न करना चाहिए।

(iv) उन्हें समान परिस्थितियों में सभी उपभोक्ताओं के साथ भेदभाव किए बिना सेवा करनी चाहिए।

(v) उन्हें अपनी सेवाओं की आपूर्ति के दौरान सामान्य देखभाल से अधिक निरीक्षण करना चाहिए ताकि सार्वजनिक सुरक्षा खतरे में न पड़े।

सार्वजनिक उपयोगिता सेवाओं के स्वामित्व और नियंत्रण की समस्या:

सार्वजनिक उपयोगिता सेवाएं निजी स्वामित्व में हो सकती हैं या सार्वजनिक अधिकारियों द्वारा स्वामित्व और संचालित की जा सकती हैं। चूंकि उन्हें भारी पूंजी निवेश की आवश्यकता होती है, वे आमतौर पर संयुक्त स्टॉक कंपनियों का रूप लेते हैं। निजी स्वामित्व वाली सार्वजनिक उपयोगिता उपक्रम सार्वजनिक कल्याण की लागत पर अनुचित लाभ कमाते हैं।

यद्यपि वे वैधानिक नियमों द्वारा शासित होते हैं, लेकिन सरकारी विनियमन पूरी तरह से प्रभावी नहीं हो पाता है। इसलिए, हालिया प्रवृत्ति इन उपक्रमों के सरकारी स्वामित्व, नियंत्रण और प्रबंधन की ओर है।

निम्नलिखित कारणों ने सार्वजनिक उपयोगिताओं के राज्य स्वामित्व को प्रेरित किया है:

(i) "प्रत्यक्ष विनियमन में कठिनाइयाँ" को प्रत्यक्ष सरकारी स्वामित्व और प्रबंधन द्वारा हटाया जा सकता है।

(ii) यदि "ये सभी उपक्रम सरकारी स्वामित्व, प्रबंधन और नियंत्रण के अधीन हैं, तो" समन्वय की आवश्यकता "को अधिक प्रभावी ढंग से पूरा किया जा सकता है।

(iii) सेवा के मकसद से लाभ के उद्देश्य का प्रतिस्थापन तभी व्यावहारिक होता है जब इन उपक्रमों का स्वामित्व और प्रबंधन सरकार द्वारा किया जाता है।

(iv) एक नियोजित अर्थव्यवस्था में, सार्वजनिक हित के साथ काम करने वाली प्रमुख सेवाएँ सार्वजनिक या राज्य क्षेत्र में होनी चाहिए। 1956 का औद्योगिक नीति प्रस्ताव यह घोषणा करता है कि सार्वजनिक उपयोगिता सेवा जहां तक संभव हो, राज्य के स्वामित्व और प्रबंधन के अधीन होगी।

सार्वजनिक उपयोगिता उपक्रमों का संगठन:

राज्य स्वामित्व के तहत सार्वजनिक उपयोगिताओं को आम तौर पर निम्नलिखित रूपों में से एक में व्यवस्थित किया जाता है:

(i) विभागीय उपक्रम, अर्थात केंद्र, राज्य या स्थानीय सरकार के एक विभाग द्वारा चलाया जाता है।

(ii) विधानमंडल द्वारा पारित एक विशेष अधिनियम के तहत बनाया गया सार्वजनिक निगम।

(iii) सरकारी कंपनी कंपनी अधिनियम के तहत पंजीकृत।