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इस लेख को पढ़ने के बाद आप सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों में वित्तीय प्रबंधन के बारे में जानेंगे: - १। सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों का परिचय 2. सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों में पूंजीगत व्यय के निर्णय 3. बजट 4. मूल्य निर्धारण 5. दिशानिर्देश 6. लाभप्रदता और दक्षता 7. वित्तीय सलाहकार की भूमिका 8. सार्वजनिक उद्यम नीति।
सामग्री:
- सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों का परिचय
- सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों में पूंजीगत व्यय निर्णय
- सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों द्वारा बजट
- सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों द्वारा मूल्य निर्धारण
- सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के लिए दिशानिर्देश
- सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों की लाभप्रदता और दक्षता
- सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों में वित्तीय सलाहकार की भूमिका
- सार्वजनिक उपक्रमों में सार्वजनिक उद्यम नीति
1. सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों का परिचय:
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स्वतंत्रता से पहले देश के आर्थिक विकास में सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों की भागीदारी लगभग शून्य थी। रेलवे, डाक और तार, विमान, पोर्ट ट्रस्ट, अध्यादेश कारखाने सरकारी नियंत्रण के तहत एकमात्र उपक्रम थे।
1956 की औद्योगिक नीति के बाद से ही सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों को फी 1 लिप मिला था। सरकार द्वारा अपनाए गए विकास के समाजवादी पैटर्न ने सार्वजनिक उपक्रमों की स्थापना को भी प्रोत्साहित किया।
सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम वर्तमान में एक प्रमुख भूमिका निभाते हैं। इन उपक्रमों में विभागीय उद्यम, वित्तीय संस्थान और गैर-विभागीय उद्यम या सरकारी कंपनियां शामिल हैं।
पिछले कुछ वर्षों में सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों (PSE) में निवेश में सराहनीय वृद्धि हुई है। 1951 में, रुपये के निवेश के साथ केवल 5 सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यम थे। 29 करोड़ जो बढ़कर रु। 31 मार्च 2001 तक 242 उद्यमों में 2,74,114 करोड़ रुपये। सार्वजनिक उपक्रम सर्वेक्षण 2001-02 के अनुसार, रुपये के कुल निवेश के साथ 230 कार्यशील सार्वजनिक उपक्रम थे। 3,24,532 करोड़ रु।
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2000-01 के दौरान PSE का योगदान, रु। के कुल निवेश के साथ 230 कार्यशील PSE थे। 3,24,632 करोड़ है। देश में लिग्नाइट के कुल उत्पादन में 2000-01 के दौरान पीएसई का योगदान 100% था, कोयले में 97% का, पेट्रोलियम में 81% का और अलौह धातुओं का अर्थात प्राइमरी लेड और जस्ता का लगभग 8011 मिलियन टन था। 2000-01 के दौरान PSE द्वारा उत्पन्न आंतरिक संसाधन रुपये थे। 37,802 करोड़ रु।
पीएसई लाभांश, ब्याज, कॉर्पोरेट करों, उत्पाद शुल्क आदि के भुगतान के माध्यम से केंद्र सरकार के संसाधनों को बढ़ाने में भी महत्वपूर्ण योगदान दे रहा है, जिससे देश के नियोजित विकास के लिए वित्तपोषण की जरूरतों को पूरा करने के लिए धन जुटाने में मदद मिल रही है। 2000-01 के दौरान, इन संसाधनों के माध्यम से सार्वजनिक उपक्रमों द्वारा केंद्रीय खजाने में योगदान रु। 60,978 करोड़ रु।
सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों में 2. पूंजीगत व्यय निर्णय:
भारत सरकार ने 1961 में वापस रास्ता तय किया कि वित्त पोषण पैटर्न का ऋण-इक्विटी अनुपात 1: 1 होगा। हर नए प्रोजेक्ट में आधा निवेश इक्विटी कैपिटल में और दूसरा आधा कर्ज में होगा। पूंजीगत व्यय के बारे में एक निर्णय में कई संगठन शामिल हैं।
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निम्नलिखित संगठन विस्तार, संशोधन, विविधीकरण, आदि के बारे में निर्णय लेते हुए नई योजनाओं को शामिल करने में शामिल हैं:
(i) बोर्ड ऑफ डायरेक्टर्स ऑफ अंडरटेकिंग
(ii) प्रशासनिक मंत्रालय
(iii) सार्वजनिक निवेश बोर्ड (PIB)
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(iv) योजना आयोग
(v) वित्त मंत्रालय
(vi) ब्यूरो ऑफ पब्लिक एंटरप्राइजेज (BPE), और
(vii) तकनीकी विकास महानिदेशक (DGTD)।
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प्रत्येक पूंजीगत व्यय प्रस्ताव पर पहले संबंधित उद्यम के निदेशक मंडल स्तर पर चर्चा की जाती है। बोर्ड केवल एक निश्चित राशि तक ही निर्णय ले सकता है। बोर्ड द्वारा संबंधित प्रशासनिक मंत्रालय को अधिक निवेश की आवश्यकता वाले प्रस्तावों की सिफारिश की जाती है।
मंत्रालय में एक उचित अध्ययन के बाद इस प्रस्ताव को या तो सार्वजनिक निवेश बोर्ड या परियोजना मूल्यांकन प्रभाग (PAD) को भेज दिया जाता है, जो इसमें शामिल लागत के आधार पर होता है। पैड के लिए आवश्यक प्रस्तावों का मूल्यांकन करता है। 1 करोड़ या उससे अधिक जबकि पीआईबी रु के प्रस्तावों से संबंधित है। 5 करोड़ या उससे अधिक। इस स्तर पर प्रस्ताव के विभिन्न पहलुओं जैसे तकनीकी, वित्तीय, आर्थिक, प्रबंधकीय, लाभप्रदता आदि का मूल्यांकन किया जाता है।
मंत्रालय स्तर पर जांच के बाद प्रस्ताव योजना आयोग की निवेश योजना समिति के पास जाता है। सलाहकार (उद्योग) भी प्रस्ताव की जांच करता है और फिर इसे 5-वर्षीय योजना में शामिल करने की सिफारिश की जाती है।
वित्त मंत्रालय को विभिन्न योजनाओं के लिए धन जुटाना है। वित्त मंत्रालय के अंतर्गत आने वाले व्यय विभाग में नागरिक व्यय विभाग और सार्वजनिक उद्यम ब्यूरो, सार्वजनिक उद्यमों के प्रस्तावों की जांच करने में लगे हुए हैं। जब तक व्यय विभाग द्वारा मंजूरी नहीं दी जाती है, तब तक प्रशासनिक मंत्रालय कोई भी व्यय नहीं कर सकता है।
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तकनीकी विकास महानिदेशक प्रशासनिक मंत्रालयों को तकनीकी सलाह प्रदान करता है। विदेशी सहयोग के मामले में, विदेशी मुद्रा बोर्ड से संपर्क किया जाता है। प्रमुख निवेश निर्णयों के लिए f संसद की स्वीकृति की भी आवश्यकता होती है।
3. सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों द्वारा बजट:
सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों द्वारा उचित बजट प्रणाली का पालन किया जाता है। वे राजस्व बजट, पूंजीगत व्यय बजट, नकद बजट आदि जैसे बजट तैयार करते हैं। राजस्व बजट चालू वर्ष और अगले वर्ष के लिए अनुमानित लाभ और हानि खाता है। यह उत्पादन अनुमान, बिक्री पूर्वानुमान, उत्पादन बजट की लागत, क्षमता उपलब्धता बजट, व्यय अनुमान आदि पर आधारित है।
पूंजीगत व्यय बजट भविष्य के पूंजीगत व्यय निर्णयों का पूर्वानुमान लगाने के लिए तैयार किया जाता है। भविष्य की अवधि के लिए विस्तार, विविधीकरण योजनाओं आदि का पालन किया जाता है। कैश बजट नकदी पैदा करने और उसका उपयोग करने के अनुमानों पर आधारित है। नकद बजट राजस्व बजट में दिखाए गए खर्चों और आय को ध्यान में रखता है।
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अधिकांश उपक्रम अपने स्वयं के उपयोग के लिए बजट तैयार करते हैं। लेकिन रेलवे, LIC, ONGC इत्यादि जैसे उपक्रम हर साल संसद को अपना बजट अनुमान प्रस्तुत करते हैं। चिंताओं के बजट को पहले निदेशक मंडल द्वारा अनुमोदित किया जाता है और फिर प्रशासनिक मंत्रालय, सार्वजनिक उद्यम ब्यूरो और योजना आयोग को भेजा जाता है।
सार्वजनिक उपक्रमों में कोई बजटीय नियंत्रण प्रणाली का पालन नहीं किया जाता है। एक उचित बजटीय नियंत्रण प्रणाली बजट के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करती है। बजट से कोई भी विचलन तुरंत शीर्ष प्रबंधन को सूचित किया जाता है। दक्षता सुनिश्चित करने के लिए, सार्वजनिक उद्यमों में एक व्यवस्थित बजटीय नियंत्रण प्रणाली होनी चाहिए।
4. सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों द्वारा मूल्य निर्धारण:
सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों द्वारा निर्मित उत्पादों के लिए कीमत का निर्धारण हमेशा एक समस्या क्षेत्र बना हुआ है। ये इकाइयाँ पर्याप्त मुनाफा नहीं कमा रही हैं और विस्तार आदि के लिए अधिशेष नहीं बनाया है। कीमतों के निर्धारण के बारे में हमेशा से विवाद रहा है। क्या इन उद्यमों को निजी क्षेत्र की इकाइयों की तरह मुनाफा कमाना चाहिए? क्या उनकी कीमत संरचना उपयोगिता अवधारणा का पालन करना चाहिए?
सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों में प्रशासन द्वारा निर्धारित मूल्य निर्धारण मूल्य निर्धारित किया गया है, न कि मांग और आपूर्ति के बाजार बलों द्वारा। मूल्य निर्धारण में कुछ उद्देश्य और सिद्धांत होने चाहिए। यदि कीमतें तर्कसंगत रूप से तय नहीं की जाती हैं, तो ये लाभ या हानि का कारण बन सकते हैं।
यदि कीमतें बढ़ी हुई मुनाफे से अधिक हैं, तो यूनिट की अक्षमता छिप जाएगी। दूसरी ओर यदि कीमतें कम हैं तो नुकसान हो सकता है और कुशल इकाइयों को दंडित किया जाएगा। कम कीमतें इकाइयों को अधिशेष बनाने की अनुमति नहीं देंगी जो कि विस्तार और विविधीकरण के आगे वित्तपोषण के लिए होनी चाहिए।
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मूल्य निर्धारण में दो दृष्टिकोण हैं अर्थात् सार्वजनिक उपयोगिता दृष्टिकोण और वापसी दृष्टिकोण की दर। जनोपयोगी दृष्टिकोण 'नो प्रॉफिट नो लॉस' के दृष्टिकोण पर जोर देता है। चूंकि सार्वजनिक क्षेत्र की इकाइयां बुनियादी उद्योगों में लगी हुई हैं और उनके उत्पाद अन्य उद्योगों के लिए एक महत्वपूर्ण इनपुट हैं, इसलिए उनकी कीमतों को कम रखा जाना चाहिए।
एक भावना है कि सार्वजनिक क्षेत्र की इकाइयों को कीमतें तय करने में निजी क्षेत्र के पैटर्न का पालन करना चाहिए। हालांकि, कुछ उपभोक्ताओं या समाज के वर्गों के पक्ष में कुछ भेदभावपूर्ण विचार हैं।
5. सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के लिए दिशानिर्देश:
एआरसी ने सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों द्वारा कीमतें तय करने के लिए निम्नलिखित दिशानिर्देशों की सिफारिश की।
(ए) औद्योगिक और विनिर्माण क्षेत्रों में सार्वजनिक उद्यमों को अधिशेष अर्जित करने का लक्ष्य रखना चाहिए ताकि वे पूंजी विकास के लिए धन उत्पन्न करने में सक्षम हों।
(b) कीमतों को तय करते समय निजी क्षेत्र की उल्लेखनीय कीमत और आय नीति को ध्यान में रखा जाना चाहिए।
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(c) सार्वजनिक उपयोगिता सेवाओं के मामले में उद्देश्य निवेश पर प्रतिफल की दर से अधिक उत्पादन करना है।
(डी) पीई को अपनी पूरी क्षमता का उपयोग सुनिश्चित करना चाहिए।
6. सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों की लाभप्रदता और दक्षता:
लाभप्रदता और दक्षता एक दूसरे से संबंधित हैं। दक्षता का सामान्य संकेत लाभ है। यदि कोई चिंता मुनाफा कमा रही है तो हम इसे लाभदायक कहते हैं और दूसरी ओर यदि कोई लाभ नहीं है तो इसे अक्षम कहा जाएगा। सार्वजनिक उपक्रमों के मामले में यह यार्डस्टिक लागू नहीं किया जा सकता है।
सार्वजनिक उद्यमों का मुख्य उद्देश्य एक सामाजिक कारण की सेवा करना है और इसके बाद लाभप्रदता आती है। इसके अलावा ये उद्यम उद्योग के विकास के लिए एक बुनियादी ढांचा प्रदान कर रहे हैं। इसलिए सार्वजनिक उद्यमों की दक्षता को इस संदर्भ में आंका जाना चाहिए।
लाभ लागत से अधिक अधिशेष है। निजी क्षेत्र में मुख्य उद्देश्य अधिकतम मुनाफा कमाना है। भारत में सार्वजनिक उद्यमों को भी मुनाफा कमाना चाहिए क्योंकि उन्हें विकसित देशों की इकाइयों की तुलना में कुछ लाभ मिलते हैं। श्रम की लागत, जो कि लागत का एक महत्वपूर्ण तत्व है, प्रचुर मात्रा में आपूर्ति के कारण भारत में बहुत कम है।
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सरकार इन उपक्रमों को रियायती धनराशि प्रदान करती है जिससे उनकी लागत भी कम होनी चाहिए। यहां तक कि विपणन में इन इकाइयों के उत्पादों को सरकारी विभागों द्वारा वरीयता दी जाती है। न केवल उनके विस्तार और विविधीकरण के लिए पर्याप्त धन की पीढ़ी की तत्काल आवश्यकता है, बल्कि सरकार के योजना व्यय के लिए धन को भी अलग करना है।
कम लाभप्रदता के कारण:
कई अनुकूल कारकों के बावजूद सार्वजनिक क्षेत्र की अधिकांश इकाइयां घाटे में चल रही हैं। का नुकसान हुआ था। 1980-81 में 203 करोड़ (कर के बाद) जबकि इन इकाइयों ने रुपये का लाभ दिखाया। 1990-91 में 2,368 करोड़। अगर हम इन प्रॉफिट्स की तुलना इन यूनिट्स में लगाए गए बड़े कैपिटल (1,01.797 करोड़ रुपये) से करें तो यह आंकड़ा कहीं नहीं ठहरता।
नीचे दी गई तालिका में वर्ष 1991-92 से 1999-2000 तक केंद्रीय सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों की तुलनात्मक लाभप्रदता दर्शाई गई है।
इन इकाइयों के खराब प्रदर्शन के मुख्य कारण हैं:
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(i) योजना और कार्यान्वयन चरण के समय प्रारंभिक भारी लागत।
(ii) सार्वजनिक क्षेत्र की इकाइयों की लंबी अवधि की अवधि।
(iii) बड़ी अप्रयुक्त क्षमता। स्थापित क्षमताएं बड़ी हैं, लेकिन वास्तविक उपयोग की क्षमता बहुत कम है और ओवरहेड खर्च बहुत अधिक हैं।
(iv) भारी सामाजिक लागत। ये इकाइयां टाउनशिप के निर्माण में भारी मात्रा में खर्च करती हैं, कर्मचारियों को शैक्षिक और चिकित्सा सुविधाएं प्रदान करती हैं।
(v) कम कीमत वाले उत्पाद। इन उद्यमों के उत्पादों की कीमतें जानबूझकर कम रखी गई हैं क्योंकि इनमें से कई उत्पाद अन्य औद्योगिक इकाइयों के लिए इनपुट बन जाते हैं।
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(vi) उच्च व्यय अनुपात। इन इकाइयों के खर्च पर कोई नियंत्रण नहीं है। अन्य क्षेत्रों में भारी नौकरशाही प्रबंधन और कर्मचारी हैं।
(vii) नुकसान भी प्रबंधन की अक्षमता के कारण हैं।
इन इकाइयों में शीर्ष पदों को सिविल सेवकों द्वारा संचालित किया जाता है। इन संगठनों में पेशेवर लोगों की कमी है। सिविल सेवकों को अक्सर स्थानांतरित किया जाता है, इसलिए यह जवाबदेही की कमी है। प्रबंधन की दक्षता इन इकाइयों में कम लाभप्रदता का एक प्रमुख कारण है।
सार्वजनिक क्षेत्र की इकाइयों के प्रदर्शन में सुधार के लिए कुछ कदम उठाए जाने चाहिए। प्रबंधन को पेशेवर बनाने की जरूरत है। परिचालन और गैर-परिचालन लागत को नियंत्रित करने की आवश्यकता है। इन इकाइयों में क्षमता उपयोग को बेहतर बनाने के प्रयास किए जाने चाहिए। उद्यमों को उसे वाणिज्यिक और प्रतिस्पर्धी लाइनों पर चलना चाहिए। ऐसे सभी प्रयास निश्चित रूप से सार्वजनिक क्षेत्र की इकाइयों के प्रदर्शन में सुधार कर सकते हैं।
7. सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों में वित्तीय सलाहकार की भूमिका:
सार्वजनिक क्षेत्र की इकाइयों में वित्तीय सलाहकार का महत्व है। वित्तीय सलाहकार को वित्त मंत्रालय द्वारा इकाई में अपने नामिती के रूप में नियुक्त किया गया था। सभी वित्तीय मामलों में उनकी सहमति आवश्यक थी। ये व्यक्ति आम तौर पर अखिल भारतीय लेखा सेवाओं से संबंधित थे और उन्हें मुख्य कार्यकारी के रूप में उसी तरह नामित किया गया था, निदेशक मंडल को उनकी नियुक्ति और कार्यकाल में कोई मतलब नहीं था।
वित्तीय सलाहकार की भूमिका विवाद का विषय रही है। वह खुद को बाहरी व्यक्ति मानता था। एक अध्ययन दल की सिफारिश पर वित्तीय सलाहकार नियुक्त करने की शक्ति अब निदेशक मंडल के पास है। वह मुख्य कार्यकारी के सलाहकार के रूप में काम करता है। वह उद्यम के सभी वित्तीय मामलों पर सलाह देता है। वह वित्त और लेखा विभाग का प्रमुख होता है।
उन्हें आम तौर पर निम्नलिखित कार्य सौंपे जाते हैं:
(i) वित्तीय सहमति।
(ii) बिलों का भुगतान और उसका लेखा।
(iii) बिक्री और वाणिज्यिक गतिविधियाँ।
(iv) लागत लेखांकन, लागत नियंत्रण और प्रबंधन लेखांकन
(v) बजट और बजटीय नियंत्रण।
(vi) कर योजना।
(vii) भविष्य निधि, ग्रेच्युटी फंड आदि के लिए ट्रस्टी।
(viii) आंतरिक जाँच और आंतरिक लेखा परीक्षा।
वित्तीय सलाहकार द्वारा निष्पादित कार्यों का प्रकार बहुत महत्वपूर्ण है। संगठन की सफलता या विफलता इन कार्यों के प्रदर्शन से जुड़ी है। वित्तीय सलाहकार नियुक्त करते समय उचित देखभाल की जानी चाहिए।
8. सार्वजनिक उपक्रमों में सार्वजनिक उद्यम नीति:
एक आम सहमति है कि सरकार को वाणिज्यिक उद्यमों का संचालन नहीं करना चाहिए। इसके कारणों में सार्वजनिक संसाधनों की कमी, अक्षमता और मौजूदा सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों के नुकसान के संचालन शामिल हैं। तदनुसार, उदारीकरण प्रक्रिया के हिस्से के रूप में, सरकार ने सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों में सुधार शुरू कर दिया है।
सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों (सार्वजनिक उपक्रमों) के प्रति सरकारों की नीति के मुख्य तत्व हैं:
(ए) यदि आवश्यक हो तो सभी गैर-रणनीतिक सार्वजनिक उपक्रमों में सरकारी इक्विटी को २६ प्रतिशत या उससे कम पर लाना;
(बी) प्रतिबंधात्मक और संभावित रूप से व्यवहार्य सार्वजनिक उपक्रमों को पुनर्जीवित करना;
(ग) सार्वजनिक उपक्रमों को बंद करें जिन्हें पुनर्जीवित नहीं किया जा सकता है; तथा
(d) श्रमिकों के हित की पूरी तरह से रक्षा करना।
निजीकरण नीति की वर्तमान दिशा को 9 दिसंबर, 2002 को संसद के दोनों सदनों में रखे गए एक सू-मोटू वक्तव्य में संक्षेपित किया गया है, सरकार ने अपनी नीति की घोषणा की है कि विनिवेश का मुख्य उद्देश्य राष्ट्रीय संसाधनों और परिसंपत्तियों को अधिकतम उपयोग में लाना है और हमारे सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों में निहित उत्पादक क्षमता को प्राप्त करने के लिए विशेष रूप से।
विशेष रूप से उद्देश्य के लिए नीति विनिवेश:
(i) सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों का आधुनिकीकरण और उन्नयन।
(ii) नई परिसंपत्तियों का निर्माण।
(iii) रोजगार सृजन,
(iv) सार्वजनिक ऋण की निवृत्ति।
(v) यह सुनिश्चित करने के लिए कि विनिवेश राष्ट्रीय परिसंपत्तियों के अलगाव में नहीं होता है, जो विनिवेश की प्रक्रिया के माध्यम से, वे जहां हैं वहीं बने रहते हैं। यह यह भी सुनिश्चित करेगा कि विनिवेश निजी एकाधिकार में न हो।
(vi) डिसइनवेस्टमेंट प्रोसीड्स फंड की स्थापना।
(vii) प्राकृतिक संपत्ति कंपनियों के विनिवेश के लिए दिशानिर्देश तैयार करना।
(viii) एसेट्स मैनेजमेंट कंपनी को उन कंपनियों में रखने, प्रबंधित करने और निपटाने के लिए एसेट्स मैनेजमेंट कंपनी स्थापित करने की व्यवहार्यता और तौर-तरीकों पर एक पेपर तैयार करना, जिसमें सरकारी इक्विटी को एक रणनीतिक साझेदार के लिए विनिवेश किया गया है।
(ix) सरकार निम्नलिखित विशिष्ट निर्णय ले रही है:
(ए) भारत पेट्रोलियम कॉर्पोरेशन लिमिटेड (बीपीसी) में जनता को शेयरों की बिक्री के माध्यम से विनिवेश करना।
(b) रणनीतिक पैमाने के माध्यम से हिंदुस्तान पेट्रोलियम कॉर्पोरेशन लिमिटेड (HPCL) में विनिवेश करना।
(ग) बीपीसीएल और एचपीसीएल दोनों मामलों में, दोनों कंपनियों के कर्मचारियों को रियायती मूल्य पर शेयरों का एक विशिष्ट प्रतिशत आवंटित करने के लिए।
