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राज्य उद्यमों की सार्वजनिक जवाबदेही के मुद्दे पर विचार करने के लिए, हम उन्हें सार्वजनिक प्राधिकरणों के प्रति जवाबदेह बनाने और वाणिज्यिक सिद्धांतों के मानदंडों का अनुपालन सुनिश्चित करने के निम्नलिखित तरीकों पर विचार करेंगे: 1. मंत्रालयिक नियंत्रण 2. संसदीय नियंत्रण 3. वित्तीय नियंत्रण।
निम्नलिखित चार्ट राज्य उद्यमों को जनता के प्रति जवाबदेह बनाने के विभिन्न तरीकों को दर्शाता है:
विधि # 1. मंत्रिस्तरीय नियंत्रण:
राज्य उपक्रमों पर मंत्रिस्तरीय नियंत्रण उनकी सार्वजनिक जवाबदेही का आवश्यक पहलू माना जाता है। यदि स्वायत्तता के नाम पर उन्हें पूरी तरह से मंत्रिस्तरीय नियंत्रण के दायरे से छूट दी गई है, तो राष्ट्रीय योजनाओं और नीतियों के साथ उनके कार्य को सहसंबंधित करना संभव नहीं होगा।
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चूंकि राज्य उद्यम अर्थव्यवस्था के महत्वपूर्ण क्षेत्रों में काम करते हैं और राज्य द्वारा प्रदान की गई बड़ी पूंजी के साथ 'लीड-सेक्टर' के रूप में विकसित होने की उम्मीद है, इसलिए उन्हें प्रभारी मंत्री के प्रति जवाबदेही के अपने दायित्व से मुक्त नहीं किया जा सकता है।
वास्तव में यहां तक कि संसद उद्यमों के कुशल प्रदर्शन और राष्ट्रीय उद्देश्यों के साथ अपनी नीतियों के एकीकरण के लिए संबंधित मंत्री को जिम्मेदार ठहराती है। भारत में स्वायत्तता का मतलब दिन-प्रतिदिन के कार्यों में हस्तक्षेप न करना है, लेकिन किसी भी मंत्रिस्तरीय दिशा से रहित स्वतंत्रता भारत जैसे देश में समाजवादी योजना के लिए है।
"मंत्री नियंत्रण से पूर्ण स्वतंत्रता", त्यागी कहते हैं, "सार्वजनिक निगम होने के पूरे उद्देश्य को हरा सकते हैं क्योंकि इससे आर्थिक भ्रम और सामाजिक अराजकता हो सकती है।"
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अत: उनकी स्वायत्तता के लिए अनुचित तड़के से बचते हुए राज्य के उद्यमों पर मंत्रिस्तरीय निगरानी रखना आवश्यक है।
नियंत्रण कैसे करें?
सरकार के नियंत्रण के प्रमुख मंत्री होने के नाते, निम्न रूपों में शक्तियों का प्रयोग करते हैं:
(i) उद्यम बोर्ड के सदस्यों की नियुक्ति और निष्कासन। गवर्निंग बोर्ड ऑफ पब्लिक एंटरप्राइजेज के सदस्यों को नियुक्त करने का सरकार का अधिकार सभी देशों में पाया जाता है। भारत में सार्वजनिक निगमों से संबंधित अधिकांश अधिनियम सरकार को अध्यक्ष, बोर्ड के सदस्यों और प्रबंध निदेशकों या महाप्रबंधकों और वित्तीय सलाहकारों की नियुक्ति के लिए कुछ निगमों के मामले में नियुक्त करने का अधिकार देते हैं।
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(ii) बोर्ड के किसी भी सदस्य को हटाया जा सकता है यदि सरकार की राय में वह अपनी जिम्मेदारी निभाने में विफल रहा है या लेन-देन में कोई वित्तीय रुचि है, उपक्रम के साथ किए गए अनुबंध या राज्य के उद्यम पर प्रतिस्पर्धा करने वाले अन्य उद्योगों में बोर्ड जिसके सदस्य के रूप में उन्हें नियुक्त किया जाता है।
(iii) कोई भी व्यक्ति जिसका मानदेय या वेतन एक निश्चित सीमा से अधिक नहीं है (अर्थात, रु। २००० रुपये) को सरकार की सहमति के अलावा बोर्ड द्वारा अनुमोदित किया जाएगा।
(iv) मंत्री उत्पादन या सेवा के मौजूदा या प्रस्तावित कार्यक्रमों के संबंध में बोर्ड को किसी भी निर्धारित तरीके से रिटर्न या बयान प्रस्तुत करने के लिए कह सकते हैं।
(v) बोर्ड को प्रत्येक वर्ष की समाप्ति (निर्दिष्ट समय के भीतर) सरकार को पिछले वर्ष के दौरान उसकी गतिविधियों, नीतियों और कार्यक्रमों का सही और पूर्ण विवरण देने वाली रिपोर्ट प्रस्तुत करने की भी आवश्यकता होती है।
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(vi) किसी भी नियम को उसके कार्यों के निर्वहन के लिए उद्यमों द्वारा निर्धारित किए जाने के लिए सरकार की सहमति आवश्यक है। यह किसी भी नियम या नियमों को रद्द करने की शक्ति भी रखता है अगर वह फिट होता है।
(vii) मंत्री को बोर्ड को निर्देश जारी करने और अपने कार्यों के निर्वहन में ऐसे निर्देशों द्वारा बाध्य बोर्ड का कारण बनाने का अधिकार है।
चूँकि मंत्री उद्यम की गतिविधियों और राष्ट्रीय आर्थिक योजना में फिट होने के लिए उनके एकीकरण की योजना बनाने के लिए जिम्मेदार है, उसके पास नीति के मामलों पर विशिष्ट निर्देश देने और निर्देशों में निहित नीतियों को लागू करने में बोर्ड का मार्गदर्शन करने की शक्ति होनी चाहिए। श्रमिकों और उपभोक्ताओं के हितों की रक्षा और बढ़ावा देने के साथ-साथ राष्ट्रीय सुरक्षा को प्रभावित करने वाले मामलों पर भी मंत्री द्वारा दिशा-निर्देश जारी किए जाते हैं।
नीति और संबद्ध मामलों के किसी भी विवाद के मामले में सरकार का निर्णय अंतिम है। यदि बोर्ड मंत्री द्वारा निर्दिष्ट नीति के मामलों पर निर्देशों को पूरा करने में विफल रहता है, तो सरकार बोर्ड को अलग कर सकती है और इसे एक नए बोर्ड द्वारा प्रतिस्थापित कर सकती है।
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(viii) मंत्री को राज्य उद्यमों के वित्तीय लेनदेन की कुछ श्रेणियों को विनियमित करने की शक्तियों के साथ निहित किया जाता है।
जब तक सरकार द्वारा अनुमोदित बजट में एक विशिष्ट प्रावधान द्वारा व्यय को कवर नहीं किया जाता है, तब तक बोर्ड ऑफ एंटरप्राइज पैसा खर्च नहीं करेगा। सरकार के अनुमोदन के लिए उद्यमों के वार्षिक बजट प्रस्तुत किए जाने हैं।
सरकार की पूर्व स्वीकृति आम तौर पर पूंजी में वृद्धि, धन की उधारी, उसके नियमों और शर्तों, बांड, डिबेंचर आदि के मुद्दे के लिए आवश्यक है, एक निर्दिष्ट सीमा से परे पूंजीगत व्यय के कार्यक्रम रु। 20 लाख से रु। 40 लाख।
कॉरपोरेट निकाय के खातों का लेखा-जोखा सरकार द्वारा नियुक्त लेखा परीक्षकों द्वारा किया जाएगा और नियंत्रक महालेखा परीक्षक द्वारा भी किया जा सकता है।
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निष्कर्ष:
जबकि राज्य उद्यमों के कामकाज में अनुशासन को लागू करने के लिए मंत्रिस्तरीय नियंत्रण आवश्यक है, यह सुनिश्चित किया जाना चाहिए कि मंत्री अपने व्यक्तिगत या राजनीतिक कुल्हाड़ी को पीसने के लिए बोर्डों पर अनुचित दबाव न डालें। मंत्री नियंत्रण का मतलब बोर्डों के कामकाज में निरंतर हस्तक्षेप नहीं होना चाहिए।
निर्देश केवल तभी जारी किए जाने चाहिए, जब यह राज्य द्वारा अपनाई गई आर्थिक नीति पर उनके प्रभाव द्वारा बिल्कुल उचित हो। इसके अलावा, मंत्रियों को भाई-भतीजावाद या पक्षपात के परिणामस्वरूप अपनी शक्ति का दुरुपयोग नहीं करना चाहिए।
मंत्री को संसद को बाईपास नहीं करना चाहिए और न ही अनौपचारिक मौखिक निर्देशों को जारी करके संसद को अपनी जिम्मेदारी से बचना चाहिए। इसलिए यह सुझाव दिया गया है कि मंत्री को सरकार द्वारा निर्धारित वैधानिक प्रावधानों, नियमों और विनियमों का कड़ाई से पालन करना चाहिए या उनके नियंत्रण में संसद द्वारा अनुमोदित होना चाहिए। जब भी वह सामान्य प्रक्रिया से विदा होता है, तो उसे संसद को रिपोर्ट करना चाहिए।
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कोई विशेष निर्देश जो वह जारी करना चाहता है लिखित में होना चाहिए और यदि आवश्यक हो, तो ऐसे निर्देशों को जारी करने के लिए आवश्यक कारणों या परिस्थितियों को समझाने और उचित ठहराने के लिए बाध्य होना चाहिए। उन्हें सचिव या उनके मंत्रालय से जुड़े अन्य अधिकारियों द्वारा जारी निर्देशों के लिए भी जिम्मेदार ठहराया जाना चाहिए।
मंत्री को हर हालत में बोर्ड की स्वायत्तता का सम्मान करना चाहिए सिवाय उन परिस्थितियों के जिनमें बोर्ड राष्ट्रीय नीति के उद्देश्य के अनुसार मामलों का कुशलतापूर्वक प्रबंधन करने में विफल रहा है। इस प्रकार प्रबंधकीय स्वायत्तता और सरकारी नियंत्रण के बीच एक सुनहरा मतलब होना चाहिए।
विधि # 2। संसदीय नियंत्रण:
संसद का अर्थ है लोकतांत्रिक व्यवस्था में अधिकार का फव्वारा। यह करदाताओं, उपभोक्ताओं, कर्मचारियों और सामान्य नागरिकों के रूप में लोगों का प्रतिनिधित्व करता है। यह उन लोगों के हितों की रक्षा करने के लिए संलग्न है, जो सार्वजनिक उद्यमों के मामले में निजी क्षेत्र में उपक्रम के शेयरधारकों की तुलना कर सकते हैं।
सार्वजनिक उद्यमों को राज्य निधियों से वित्तपोषित किया जाता है जो करदाताओं से जुटाए जाते हैं। मतदाताओं के प्रति अपनी निष्ठा के कारण संसद को राज्य के उद्यमों के कामकाज पर चर्चा करने का अवसर मिलना चाहिए और यह सुनिश्चित करना चाहिए कि करदाताओं के पैसे का सही उपयोग हो रहा है और मामलों को सार्वजनिक हितों की सेवा के लिए निर्देशित किया जा रहा है।
राज्य के उद्यमों को संसद के माध्यम से सार्वजनिक समीक्षा के दायरे में लाया जाता है। संसद एक निर्धारक और नियंत्रित संस्था है जहाँ तक सरकार की नीतियों और कार्यकारी कार्यों का संबंध है।
मंत्री ने संसद के प्रति जवाबदेह भी हैं कि वह उन शक्तियों के संबंध में हैं जो वह सार्वजनिक उद्यमों के लिए जारी करती हैं और निर्देश देती हैं। संसद राज्य के उद्यमों और मंत्री के बारे में प्रमुख नीतियां पेश कर सकती है और सार्वजनिक उद्यमों से संसद के आदेशों का सम्मान करने की अपेक्षा की जाती है।
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उद्देश्य:
संसदीय नियंत्रण के निम्नलिखित उद्देश्य हैं:
1. राष्ट्रीय आर्थिक नीति, प्रगति और लोक कल्याण के संदर्भ में सार्वजनिक उद्यमों के कामकाज की समीक्षा और उनके परिणामों का मूल्यांकन।
2. जब भी आवश्यक हो, उनके काम के किसी भी पहलू के बारे में मंत्री से जानकारी और स्पष्टीकरण मांगना।
3. पूंजीगत परियोजनाओं पर उद्यमों द्वारा खर्च किए जाने या प्रस्तावित किए जाने वाले व्यय पर नियंत्रण का अभ्यास करना।
4. उद्यमों की वित्तीय व्यवहारों की नियमितता और शुद्धता की जांच उनके खातों और ऑडिट रिपोर्ट के संदर्भ में।
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5. किसी भी तरह की गड़बड़ी, धन का दुरुपयोग, प्रशासनिक चूक और अन्य अक्षमताओं के कारण सार्वजनिक कल्याण, राष्ट्रीय सुरक्षा और वैधानिक नीतियों को चोट पहुंचाने की संभावना है।
संसद निम्नलिखित विधियों के माध्यम से राज्य उद्यमों पर निगरानी रख सकती है:
1. प्रश्न।
2. वाद-विवाद।
3. संसदीय समितियाँ।
1. प्रश्न:
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संसद प्रश्नकाल के दौरान सार्वजनिक उद्यमों के बारे में जानकारी प्राप्त कर सकती है जो संसद में दिन के विचार-विमर्श का महत्वपूर्ण हिस्सा है। संसद का कोई भी सदस्य राज्य के उपक्रमों की नीति और कामकाज से संबंधित किसी भी मामले से संबंधित मंत्री को अपने सवाल रख सकता है। संसद में प्रश्न मंत्रियों को सतर्क करते हैं और उद्यमों के साथ निकट संपर्क रखते हैं।
सवालों की एक विस्तृत श्रृंखला को कवर किया जा सकता है लेकिन संसद अध्यक्ष केवल ऐसे सवालों को स्वीकार करते हैं जो सार्वजनिक महत्व के हैं क्योंकि वे मंत्री की एकमात्र जिम्मेदारी से संबंधित हैं। मंत्री के जवाब आम तौर पर सूचनात्मक होते हैं लेकिन कभी-कभी वे स्पष्ट होते हैं। स्पष्टीकरण प्राप्त करने के लिए मंत्री के उत्तरों पर अनुपूरक प्रश्न पूछे जाते हैं।
हालाँकि प्रश्नकाल सीमित है और मंत्री द्वारा अस्पष्ट उत्तर से जवाबदेही की प्रभावशीलता कम हो सकती है। सामान्य तौर पर, किसी मंत्री की ओर से नीति के मामले, अधिनियम या अधिनियम की ओर से चूक से संबंधित प्रश्न, सार्वजनिक हित के मुद्दे को एक मौखिक उत्तर के लिए भर्ती किया जाता है। इसी तरह, सांख्यिकीय या वर्णनात्मक प्रकृति की जानकारी के लिए कॉल करने वाले प्रश्न भी स्वीकार किए जाते हैं, जबकि दिन-प्रतिदिन के प्रशासन के साथ काम करने वालों को रोक दिया जाता है।
2. वाद-विवाद:
राज्य के उपक्रमों पर संसदीय नियंत्रण के लिए वाद-विवाद व्यापक और बेहतर पद्धति है। एक बहस में बड़ी संख्या में सदस्य भाग ले सकते हैं और राज्य उद्यमों के विभिन्न पहलुओं पर अपने विचार व्यक्त कर सकते हैं।
उद्यमों के प्रशासन में सुधार लाने के लिए बहस से उपयोगी सुझाव निकल सकते हैं। बहस के माध्यम से, संसद सरकार को बहस के दौरान सदस्यों द्वारा उठाए गए मुद्दों पर जानकारी प्रदान करने, स्पष्टीकरण प्रदान करने के लिए मजबूर करती है।
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सदस्य विभिन्न अवसरों पर राज्य उद्यमों के मामलों पर बहस करने के अवसर का लाभ उठा सकते हैं जैसे:
(i) जब राष्ट्रपति के अभिभाषण पर बहस हो रही हो;
(ii) जब बजट को सामान्य चर्चा के लिए लिया जाता है और जब अनुदानों की मांग की जाती है, तो विभिन्न मंत्रियों के लिए बजट के तहत मतदान किया जाता है;
(iii) जब वार्षिक रिपोर्ट और उद्यमों के खाते सदन के सामने पेश किए जाते हैं; तथा
(iv) किसी उद्यम से संबंधित किसी भी मुद्दे पर संसद के सदस्यों द्वारा विशेष बहस की आवश्यकता हो सकती है, जो सदस्यों की राय में सार्वजनिक महत्व का है। यदि उद्यम एक गलत नीति का अनुसरण कर रहा है, तो श्रमिकों या उपभोक्ताओं के हितों पर उपक्रम के अंतराल से प्रतिकूल प्रभाव पड़ रहा है।
सदस्य इस मुद्दे को सदन के पटल पर उठा सकते हैं और आधे घंटे या एक घंटे की चर्चा की तलाश कर सकते हैं, जिसके दौरान संबंधित मंत्री को शिकायत की गई चूक के बारे में स्पष्टीकरण देने के लिए बनाया जा सकता है।
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उद्यमों के कामकाज पर संसदीय राय जानने के लिए बहस सहायक होती है। वे उपक्रमों के कामकाज में देखी गई विशिष्ट अनियमितताओं को इंगित करने में भी मदद करते हैं।
लेकिन चर्चा के लिए आवंटित समय सीमित है और सदस्यों के लिए उपक्रम की नीतियों और संचालन पर चर्चा करना संभव नहीं हो सकता है। समय की कमी और उद्यमों की बढ़ती संख्या और रिपोर्ट प्रस्तुत करने में देरी के कारण भी अब तक संसद में वार्षिक रिपोर्टों पर ठीक से चर्चा नहीं की गई है।
काफी विलंब के बाद जमा किए गए वार्षिक खातों पर बहस का कोई प्रभावी उपयोग नहीं होगा, जबकि चर्चा के लिए आवंटित सीमित समय के दौरान समस्याओं के केवल फ्रिंज को ही छुआ जा सकता है। इसके अलावा, कई बहस विचारों के रचनात्मक आदान-प्रदान के अवसर के बजाय व्यर्थ अंतर-पक्षीय प्रतिद्वंद्विता में बदल जाती हैं।
तब भी बहस राज्य के उपक्रमों के काम करने के साथ-साथ उनके प्रशासन में देखे गए दोषों, अयोग्यताओं, दोषपूर्ण नीतियों आदि के बारे में अपने विचारों और सुझावों को प्रसारित करने के लिए संसद के लिए महत्वपूर्ण मीडिया उपलब्ध हैं। संबंधित मंत्री को बहस में उठाए गए मुद्दों का जवाब देने के लिए पूरे तथ्यों और आंकड़ों से लैस होना होगा।
3. संसदीय समितियाँ:
संसद समितियों के माध्यम से राज्य उपक्रमों पर अधिक से अधिक नियंत्रण स्थापित कर सकती है, जहां संबंधित उपक्रमों के कार्य परिणामों की चर्चा के लिए अवसर मौजूद है। सरकार के वित्तीय प्रस्तावों और व्यवहारों की समीक्षा करने और उनके औचित्य या अन्यथा के बारे में मूल्यांकनकर्ता या महत्वपूर्ण मूल्यांकन प्रस्तुत करने के लिए संसद के सदस्यों के बीच समितियों का गठन किया जाता है और उनकी लागत को विनियमित करने, अपव्यय से बचने और उनके प्रदर्शन को बेहतर बनाने के लिए उपयुक्त सुझाव प्रदान करते हैं। "एक विस्तृत चर्चा एक छोटे से मंच में हो सकती है और इसलिए वित्तीय समितियों का संस्थान विकसित किया गया है"।
राज्य उद्यमों के मामलों की जांच निम्नलिखित तीन संसदीय समितियों द्वारा की जाती है:
(ए) समिति का अनुमान;
(बी) लोक लेखा समिति; तथा
(c) सार्वजनिक उपक्रमों की संसदीय समिति
(ए) अनुमान समिति:
एस्टिमेट्स कमेटी की स्थापना पहली बार 1950 में सरकार के वित्तीय कामकाज पर सतत निगरानी रखने के लिए की गई थी। समिति का प्राथमिक कार्य दक्षता के अनुरूप अर्थव्यवस्था के उपायों का सुझाव देना है। समिति वर्ष के दौरान मंत्रालय के अनुमानों के विषय में विषयों का चयन करती है और अनुमानों के समर्थन में मानक रूप में मंत्रालय से जानकारी एकत्र करती है।
समिति अर्थव्यवस्थाओं को प्रभावित करने, संगठन में सुधार, दक्षता या प्रशासनिक सुधार की संभावनाओं की जांच करती है जो अनुमानों को अंतर्निहित करती है। यह विचार करता है कि क्या रकम अच्छी तरह से रखी गई है- अनुमानों में निहित नीति की सीमा के भीतर। यह प्रशासन में दक्षता और अर्थव्यवस्था में सुधार के लिए वैकल्पिक नीतियों के बारे में सुझाव दे सकता है और उन रूपों के बारे में भी, जिनके बारे में अनुमान संसद को प्रस्तुत किया जाएगा।
समिति अपने विश्लेषण में अनुमान लगा सकती है और राज्य उद्यमों द्वारा किए गए खर्च का भी अनुमान लगा सकती है। इस समिति में हर साल लोकसभा द्वारा चुने गए 30 से अधिक सदस्य नहीं होते हैं। समिति के सदस्यों में से अध्यक्ष द्वारा नियुक्त अपने अध्यक्ष के माध्यम से वर्ष के दौरान इसकी समीक्षा किए गए अनुमानों पर रिपोर्ट प्रस्तुत करनी होती है।
(ख) लोक लेखा समिति:
लोक लेखा समिति का गठन सरकार के व्यय को पूरा करने के लिए संसद द्वारा दी गई रकम के विनियोग को दर्शाने वाले खातों की जांच के मुख्य उद्देश्य से किया जाता है और ऐसे अन्य खाते जो संसद के समक्ष रखे जाते हैं।
इस समिति में संसद द्वारा हर साल चुने जाने वाले 15 से अधिक सदस्य नहीं होते हैं और इसके अध्यक्ष को इसके सदस्यों में से अध्यक्ष द्वारा नियुक्त किया जाता है। 1954 से समिति के सदस्यों की संख्या 22 (लोकसभा से 15 और राज्यसभा से 7) हो गई है।
कार्य:
लोक लेखा समिति के कार्यों का उद्देश्य रेलवे, डाक और टेलीग्राफ, प्रसारण आदि सहित सरकारी विभागों के खातों और सार्वजनिक निगमों और अर्ध-स्वायत्त निकायों के खातों पर नियंत्रण को समाप्त करना है।
समिति व्यय की औपचारिकता और उसके उचित उपयोग की परीक्षा से संबंधित है। यह वास्तव में सरकार या राज्य उद्यमों द्वारा खर्च किए जाने के बाद ही खातों से गुजरता है। यह नियंत्रक और महालेखा परीक्षक की रिपोर्ट के आधार पर अपनी जांच करता है, जिसे समिति के सलाहकार और विशेषज्ञ मार्गदर्शक की भूमिका निभाने की उम्मीद है।
समिति का यह कर्तव्य है कि वह इस बात को संतुष्ट करे कि खातों में दिखाए गए धन को लागू होने के लिए कानूनी रूप से अनुमति दी गई थी और यह कि वे उस सेवा या उद्देश्य पर खर्च किए गए हैं जिसके लिए वे अभिप्रेत थे। यह देखता है कि खर्च किया गया धन एक अधिकृत व्यय है, कि स्वीकृत व्यय के लिए किसी भी धन को पुन: विनियोजित करने के लिए प्रासंगिक प्रक्रियाओं का पालन किया जाता है।
यह ऑडिट रिपोर्ट में सामने आए नुकसानों, गैर-सरकारी खर्चों, वित्तीय अनियमितताओं के सभी उदाहरणों की छानबीन करता है। यह सरकार द्वारा किए गए व्यय के औचित्य या अन्यथा किसी भी वस्तु पर टिप्पणी कर सकता है, हालांकि इसे अस्वीकार नहीं कर सकता।
समिति के पास अपने कार्यों का निर्वहन करने के लिए पर्याप्त अधिकार हैं। यह किसी भी जानकारी के लिए कॉल कर सकता है, अधिकारियों की जांच कर सकता है, रिकॉर्ड कर सकता है, सबूत दे सकता है और इसके दायरे में मामलों पर अपने निष्कर्षों की रिपोर्ट कर सकता है। यह सरकार के प्रशासनिक कार्यों में अनियमितताओं को इंगित कर सकता है और सार्वजनिक धन खर्च करने के तर्कहीन तरीकों को रोक सकता है।
इस प्रकार ये दो समितियाँ सार्वजनिक व्यय के प्रहरी के रूप में कार्य करती हैं और सरकारी विभागों और उद्यमों के कामकाज और उनके वित्तीय सौदों के बारे में जनता में रुचि पैदा करने के बाद से उनकी रिपोर्ट शिक्षाप्रद मूल्य की है।
(ग) सार्वजनिक उपक्रमों की संसदीय समिति:
लोक लेखा समिति और प्राक्कलन समिति द्वारा की गई समीक्षा अपर्याप्त मानी जाती है। चूंकि उपरोक्त समितियां सरकार के सभी प्रशासनिक विभागों से संबंधित हैं, इसलिए राज्य उद्यमों (औद्योगिक, वाणिज्यिक और सार्वजनिक उपयोगिता सेवाओं) को इन समितियों का पर्याप्त ध्यान नहीं मिल सकता है।
इसलिए इंग्लैंड में सार्वजनिक उद्यमों पर एक चयन समिति का गठन 1954 में किया गया ताकि उन पर निरंतर नियंत्रण रखा जा सके। यह रिपोर्टों और खातों की जांच करता है, राष्ट्रीयकृत उद्यमों के बारे में अधिक जानकारी प्राप्त करता है और संसद को उद्यमों के उद्देश्य, गतिविधियों और समस्याओं के बारे में सूचित करता है। भारत में सार्वजनिक उपक्रमों पर संसद की एक अलग समिति के गठन की आवश्यकता पर पहली बार 1953 में डॉ। लंका सुंदरम ने जोर दिया था। यह किसी भी सार्वजनिक उद्यम के काम की जांच करने के लिए संसद की क्षमता की पुष्टि करेगा। लेकिन सरकार तब इस प्रस्ताव पर सहमत नहीं हुई।
1958 में, संसदीय नियंत्रण पर छागला आयोग द्वारा किए गए एलआईसी प्रकरण और आलोचनात्मक टिप्पणियों के आलोक में, कांग्रेस पार्टी ने श्री वीके कृष्ण मेनन की अध्यक्षता में एक समिति गठित की, जिसने सार्वजनिक उद्यमों पर संसदीय मुद्दे पर रिपोर्ट दी।
मेनन समिति ने राज्य उपक्रमों के साथ निरंतर संपर्क बनाए रखने के लिए एक चयन समिति के गठन की सिफारिश की। यह उन सभी परिस्थितियों के बारे में अच्छी तरह से सूचित समिति को बताती है जिनमें चिंताएँ काम करती हैं। बेशक, यह न तो एक विशेषज्ञ समिति है और न ही जांच का दोष खोजने वाला आयोग है। यह उद्यमों के एक गहरी पर्यवेक्षक की प्रकृति में है। 1963 में लोकसभा द्वारा पारित प्रस्ताव के अनुसार सार्वजनिक उपक्रमों की समिति की स्थापना मई 1964 में की गई थी।
समिति में 15 सदस्य होते हैं (लोकसभा के सदस्यों में से 10 और राज्यसभा से 5)। लोकसभा अध्यक्ष के अधिकार क्षेत्र के अधीन इस समिति के पास यह जांचने का अधिकार है कि सार्वजनिक उपक्रमों के मामलों का प्रबंधन ध्वनि "व्यावसायिक सिद्धांतों" और "विवेकपूर्ण वाणिज्यिक अभ्यास" के अनुसार किया जाता है या नहीं।
दिन-प्रतिदिन के प्रशासन के मामले और सरकार की प्रमुख नीतियों के मुद्दे इस समिति के दायरे से बाहर हैं। पहचान करते समय, उपक्रमों की स्वायत्तता, समिति उनके द्वारा प्राप्त दक्षता की सीमा की जांच कर सकती है। यह निर्दिष्ट सार्वजनिक उपक्रमों की रिपोर्ट और खातों की जांच कर सकता है। यह सार्वजनिक उपक्रमों में लेखा परीक्षक और नियंत्रक महालेखाकार की रिपोर्टों की जांच कर सकता है।
यह अध्यक्ष द्वारा इसे सौंपे गए अन्य कार्यों को भी कर सकता है। आमतौर पर समिति हर साल दस उपक्रमों की जांच करती है और रिपोर्ट संसद को सौंपती है जो रिपोर्ट में उठाए गए मामलों पर सरकार से जवाब मांग सकती है। समिति प्रारंभिक सामग्री एकत्र करती है और तीन से पांच वर्षों के दौरान उपक्रम के कामकाज और प्रदर्शन के सभी पहलुओं से संबंधित विस्तृत प्रश्नावली के लिए जवाब मांगती है।
यह ऑन-द-स्पॉट अध्ययन के लिए उद्यम का भी दौरा कर सकता है। यह उपक्रमों के मुख्य कार्यकारी अधिकारियों की जांच करता है और उनके बयानों के साक्ष्य रिकॉर्ड करता है, यह उपक्रम के कामकाज के बारे में गैर-आधिकारिक विशेषज्ञों या अन्य व्यक्तियों और संगठनों के विचारों को भी एकत्र कर सकता है।
फिर संसद में प्रस्तुतिकरण के लिए समिति द्वारा विस्तृत रिपोर्ट संकलित की जाती है। इस प्रकार संसद को सार्वजनिक उपक्रमों में 'जाने' के बारे में अच्छी जानकारी दी जाती है। रिपोर्ट किसी भी अनियमितता और कुप्रबंधन की घटनाओं को उजागर कर सकती है। इस तरह के जोखिम का डर सरकार और उपक्रमों के प्रबंधन के लिए एक निवारक के रूप में कार्य करता है और उन्हें सतर्क रखता है।
विधि # 3। वित्तीय नियंत्रण:
संबंधित उद्यमों के प्रबंधन में उत्पन्न होने वाले वित्तीय मुद्दों और व्यवहारों पर कड़ी निगरानी रखना आवश्यक है। यह सुनिश्चित किया जाना चाहिए कि फल या उत्पादक परिणाम प्राप्त करने के लिए नियमित प्रक्रिया के अनुसार धन का उचित तरीके से उपयोग किया जाए।
प्रक्रिया की नियमितता और खर्च की न्यायोचितता के बिंदु से प्राप्तियों और व्यय में आदेश देने के लिए बजट, लेखांकन और लेखा परीक्षा के माध्यम से वित्तीय नियंत्रण का उपयोग किया जाता है।
बजट:
यह वित्तीय प्रबंधन में एक प्रारंभिक कदम है और एक प्रक्रिया है जिसके तहत उद्यमों की विकास और संचालन की प्रस्तावित योजना और कार्यक्रमों को निष्पादित करने के लिए अनुमान तैयार किए जाते हैं। बजट एक निश्चित अवधि में अनुमानित व्यय और अपेक्षित प्राप्ति का कार्यक्रम है।
यदि बजटीय नियंत्रण नहीं है तो पूंजीगत परिव्यय और वित्तीय कार्यों को नुकसान के जोखिम से अवगत कराया जाएगा। बजट को कार्य योजना के रूप में माना जाता है, प्रगति की समीक्षा की एक कसौटी और अपेक्षित लक्ष्यों के साथ वास्तविक प्रदर्शन की तुलना करने के मानक। अनुमानित व्यय और अपेक्षित प्राप्तियों के अपने अनुमानों के माध्यम से बजट एक उपक्रम के वित्तीय संचालन के लिए दिशा की भावना देता है।
बजट व्यापक होना चाहिए ताकि उपक्रम के सभी महत्वपूर्ण पहलुओं पर ध्यान दिया जा सके। इसमें शामिल होना चाहिए:
(ए) उत्पादन का अनुमान है,
(बी) बिक्री का अनुमान है,
(c) उत्पादन बजट की लागत, श्रम की लागत का आकलन, सामग्री, भूमि के ऊपर, पौधे के रखरखाव, आदि।
(घ) जनशक्ति बजट,
(development) अनुसंधान और विकास का अनुमान,
(च) कल्याण का अनुमान,
(छ) पूंजीगत व्यय बजट,
(ज) लाभ और हानि का अनुमान,
(i) नकदी प्रवाह अनुमान और
(जे) पूंजी नियोजित बजट।
आय और व्यय के बारे में पूर्वानुमान वाला राजस्व बजट वित्तीय नीति तैयार करने और प्रदर्शन के मानकों को निर्धारित करने के लिए एक आधार है। यदि यह एक घाटे का खुलासा करता है जिसे सरकार को बनाना है तो इसे संसद की पूर्ण जानकारी के साथ पूर्व अनुमोदन के लिए सरकार को भेजा जाना चाहिए।
सरकार के साथ विचार-विमर्श के बाद पूंजीगत बजट को अंतिम रूप दिया जाना है। यह सुनिश्चित किया जाना चाहिए कि बजट अनुमानों के अनुसार पूंजीगत व्यय किया जाता है और कार्यों को अनुसूची के अनुसार पूरा किया जाता है।
नकदी बजट राजस्व या पूंजी खाते पर भुगतान को कवर करने के लिए आवश्यक धन के प्रवाह की योजना, पूर्वानुमान और विनियमन के लिए महत्वपूर्ण है।
किसी भी देरी या विचलन की जांच की जानी चाहिए और संबंधित अधिकारियों को अनुमानों और वास्तविक के बीच असमानता से उत्पन्न परिणामों के लिए जवाबदेह होना चाहिए। बजट शुरू होने से पहले योजनाओं पर वर्तमान और अनुमानित खर्च के बारे में विचार करने के लिए संसद को अवसर देगा।
यह संसद और सरकार को यह भी सूचित करता है कि अनुमान के अनुसार योजनाएं किस हद तक पूरी हुई हैं। इससे संबंधित प्रशासनिक अधिकारियों के प्रदर्शन में सुस्ती या अन्य किसी तरह की कमी का पता लगाना संभव हो जाता है।
एक बार बजट तैयार हो जाने के बाद, खर्च करने के अधिकार को बजट ढांचे के भीतर योजनाओं के त्वरित कार्यान्वयन के लिए उन पर सटीक जिम्मेदारियों के साथ अधीनस्थ अधिकारियों को सौंप दिया जाना चाहिए।
लेखा और लेखा परीक्षण:
सार्वजनिक उद्यम बजट में प्रदान किए गए विभिन्न शीर्षों पर प्राप्त धन का व्यवस्थित रिकॉर्ड रखने और खर्च करने के लिए बाध्य हैं।
लेखांकन:
लेखांकन एक निर्धारित रूप में दर्ज आंकड़ों के माध्यम से सुनिश्चित करता है कि सार्वजनिक धन एक सार्वजनिक उद्देश्य के लिए खर्च किया जाता है। लेखा प्रणाली प्रावधानों के अनुरूप होनी चाहिए। सार्वजनिक वित्त पर कुल नियंत्रण प्राप्त करने के लिए बजट अनुमानों के लिए खातों का सहसंबंध होना चाहिए। उन्हें उपार्जित, उपलब्ध निधियों, प्रतिभूतियों, संपत्ति और देय या प्रतिबद्धताओं की एक सही तस्वीर प्रकट करनी चाहिए।
लेखांकन प्रणाली को योजना और दिशा में सहायता करने और आवश्यक सुधार या समायोजन लाने के लिए डिज़ाइन किया जाना चाहिए। अंकगणित की सटीकता और प्रक्रियात्मक अनुपालन के अलावा, लेखांकन में सही ब्याज की योजना, पूंजी पर ब्याज के लिए प्रदान करने, परिसंपत्तियों पर मूल्यह्रास, आकस्मिक व्यय या देयता के लिए भंडार आदि के आधार पर लेखांकन होना चाहिए ताकि अंत में खाते एक सही स्थिति को दर्शा सकें। उपक्रमों का।
यह लागत और राजस्व के यथार्थवादी माप द्वारा वित्तीय उपलब्धियों का पूर्ण प्रकटीकरण प्रदान करना चाहिए।
लेखा परीक्षा:
ऑडिट से हमारा मतलब है कि उद्यमों की वित्तीय लेनदेन की शुद्धता का पता लगाने की दृष्टि से खातों की जांच।
भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक द्वारा विभागीय रूप से प्रबंधित उद्यम के खातों की ऑडिट की जाती है। सार्वजनिक निगमों के बारे में, मूल अधिनियम योग्य लेखा परीक्षकों या लेखा परीक्षक और नियंत्रक महालेखा परीक्षक द्वारा या दोनों के द्वारा लेखा परीक्षा के लिए प्रदान करते हैं।
उदाहरण के लिए:
वायु निगमों (IAC और सभी) का नियंत्रक और महालेखा परीक्षक द्वारा ऑडिट किया जाता है; RBI, LIC, IFC को पेशेवर ऑडिटर्स द्वारा ऑडिट किया जाता है, हालांकि ऑडिटर जनरल विशेष परिस्थितियों में ऑडिट करने के लिए अनुरोध कर सकते हैं। सरकारी कंपनियों के मामले में, ऑडिटर और नियंत्रक महालेखाकार की सलाह पर केंद्र सरकार द्वारा लेखा परीक्षकों की नियुक्ति की जाती है। कंपनी अधिनियम उसे लेखा परीक्षक को निर्देशित करने के लिए प्राधिकृत करता है और जरूरत पड़ने पर खुद भी अनुपूरक लेखा परीक्षा का संचालन करता है।
ऑडिट की वस्तुएँ:
ऑडिट की वस्तुओं को सत्यापित करना है कि सक्षम अधिकारियों द्वारा व्यय को मंजूरी दी गई है, कैश बुक की जांच करने के लिए, यह देखने के लिए कि सभी प्राप्तियों का हिसाब है, यह सुनिश्चित करने के लिए कि सभी लेनदेन बोर्ड की बैठकों के मिनटों के अनुसार हैं, जांच करने के लिए वाणिज्यिक उद्यमियों के अंतिम खातों को देखने के लिए कोई भी असामान्य लेनदेन।
ट्रेडिंग, प्रॉफिट एंड लॉस अकाउंट और बैलेंस शीट को सही ढंग से संकलित किया गया है और वे उद्यमों की सही स्थिति को दर्शाते हैं। ऑडिट करने वाले पुरुष स्टॉक-शेयरिंग, मूल्य निर्धारण, मूल्यह्रास के प्रावधान, भंडार, पूंजी खाते के आवंटन की शुद्धता आदि पर भी टिप्पणी करते हैं। यह सिफारिश की गई है कि वित्तीय प्रबंधन के अभिन्न अंग के रूप में केवल पोस्ट ऑडिट नहीं होना चाहिए, बल्कि आंतरिक ऑडिट भी होना चाहिए। ।
इंटरनल ऑडिट को एक स्वतंत्र मूल्यांकन के रूप में परिभाषित किया जाता है जो लगातार उद्यम के भीतर आयोजित किया जाता है। इसका उद्देश्य लेखांकन और वित्तीय जांचों की सुदृढ़ता, सटीकता और पर्याप्तता की समीक्षा करना, लेखांकन के तरीकों में सुधार के लिए रचनात्मक सुझाव देना और उत्तर-लेखा परीक्षा में उठाए गए बिंदुओं का अनुपालन करना है।
तकनीकी गतिशीलता (नवीनतम नवाचारों का उपयोग) और परियोजना कार्यान्वयन संबंधित मंत्रालयों, निवेश बोर्डों, सार्वजनिक उद्यम चयन बोर्ड, सार्वजनिक उद्यमों के ब्यूरो द्वारा भी देखा जाता है।
मेमोरेंडम ऑफ अंडरस्टैंडिंग (एमओयू) नामक एक नई प्रणाली की कोशिश की जा रही है। उद्यमों को विशिष्ट लक्ष्यों तक पहुँचने के लिए प्रतिबद्ध करने के लिए समझौता किया जाना चाहिए और सरकार को भी बजटीय सहायता, प्रतिबंधों, इनपुट आपूर्ति इत्यादि के बारे में इकाइयों को अपने दायित्वों को पूरा करना है।
इस प्रणाली के तहत, स्वायत्तता को बढ़ाया जाता है:
(ए) शक्ति का अधिक से अधिक प्रतिनिधिमंडल प्रदान करना;
(बी) विभिन्न सरकारी एजेंसियों द्वारा कई मूल्यांकन कम करना; तथा
(c) निगरानी के लिए मूल्यांकन को प्रतिस्थापित करके सार्वजनिक उद्यमों के दिन-प्रतिदिन के कामकाज में हस्तक्षेप को कम करना।
दूसरी ओर, जवाबदेही में वृद्धि हुई है:
(ए) प्रदर्शन मानदंडों का स्पष्ट विनिर्देश।
(b) प्रदर्शन मानदंड की व्यापकता।
(c) प्रदर्शन मानदंड की निगरानी करना।
(डी) प्रदर्शन लक्ष्यों (मानदंड मान) से विचलन को देखते हुए पूर्व समझौते।
जवाबदेही में नवीनतम कदम:
विभिन्न समितियों और विशेषज्ञों ने कहा है कि राज्य उद्यमों के स्वायत्त कामकाज सरकार, संसद और लेखा परीक्षा एजेंसियों द्वारा निगरानी के अधीन होने चाहिए। चूंकि सार्वजनिक धन बड़े पैमाने पर उद्यमों के परिचालन और संचालन सेट में शामिल है, इसलिए उन्हें अपने वैध उपयोग के लिए और निर्धारित लक्ष्यों की पूर्ति के लिए जवाबदेह होना पड़ता है।
पूंजीगत व्यय के प्रस्तावों को उनके प्रदर्शन पर रिपोर्ट करने, उनके कामकाज में पूछताछ करने और उनके खातों की लेखा परीक्षा आदि के लिए विशेषज्ञों और अध्ययन समूहों द्वारा वकालत की गई सार्वजनिक जवाबदेही के आयाम हैं। हाल ही में सेन गुप्ता समिति के सुझाव के अनुसार, जवाबदेही अवधारणा को और सुव्यवस्थित किया गया है। अब यह निर्धारित किया गया है कि उद्यमों की मूल, गैर-कोर और सेवा प्रकृति के आधार पर बिक्री, सकल लाभ या शुद्ध मूल्य और बिक्री पर सकल मार्जिन के आधार पर प्रदर्शन के मूल्यांकन के संदर्भ में जवाबदेही होनी चाहिए।
क्षमता उपयोग को सुनिश्चित करने के लिए उत्पादकता और लागत में कमी की निगरानी की जानी चाहिए, वेतन बिल और कर्मियों द्वारा जोड़ा जाना, सामग्री-उत्पादन अनुपात आदि। इस प्रकार, पोस्ट-ऑडिट और समवर्ती ऑडिट जनता द्वारा धन के उपयोग पर निरंतर सतर्कता के लिए आवश्यक हैं। उद्यम। ऑडिट संसद और सरकार के उपक्रम की जवाबदेही को ठोस अर्थ देता है।
सामग्री प्रबंधन:
सार्वजनिक उद्यमों के कामकाज में देखे गए दोषों में से एक सामग्री के उपयोग पर उचित जांच का अभाव है, जिस पर करोड़ों रुपये खर्च किए जाते हैं।
इन्वेंटरी होल्डिंग्स:
भंडार, पुर्जों, कच्चे माल का अधिकांश सार्वजनिक उद्यमों की कार्यशील पूंजी के बड़े हिस्से में गठन होता है। 1965-66 में, रुपये की कार्यशील पूंजी में से। 40 उपक्रमों से संबंधित 384 करोड़ रुपये। 361 करोड़ का हिसाब इन्वेंटरी ने लगाया था। 1968 में 55 उद्यमों में इन्वेंट्री और टर्नओवर के बीच प्रतिशत अनुपात 46 था। इन्वेंट्री ले जाने की लागत भी 15 से 20% होने का अनुमान लगाया गया था।
इस प्रकार यह आवश्यक है कि अपव्यय को रोकने के लिए, उनके व्यवस्थित उपयोग को सुरक्षित करने के लिए और उनके रखरखाव की लागत को कम करने के लिए उद्यमों की सामग्री-होल्डिंग्स पर उपयुक्त जाँच लागू की जाए। आविष्कारों के रूप में बड़ी जोत का मतलब होगा पूंजी पर ताला लगाना। यह बताया गया है कि भारतीय सार्वजनिक उपक्रमों में आविष्कार उच्च स्तर पर हुए हैं, और वे अपने नियंत्रण, भंडारण और नियंत्रण की वैज्ञानिक प्रणाली को नहीं अपनाते हैं।
एक अवधि के दौरान सामग्री की आवश्यकताओं का विशेषज्ञ अध्ययन पूंजी को अनजाने में जारी करने के लिए किया जाना चाहिए, जो कि सूची के ढेर में बंद है। प्रशासनिक सुधार आयोग ने सामग्री आवश्यकताओं का आकलन करने और उनकी खरीद, उपयोग, भंडारण, हैंडलिंग और लेखांकन को विनियमित करने के लिए नियमों और प्रक्रियाओं को बिछाने के लिए सामग्री प्रबंधन मैनुअल के संकलन का सुझाव दिया है। सार्वजनिक उद्यम ब्यूरो को सामग्री प्रबंधन और लेखा, बजट, आंतरिक लेखा परीक्षा आदि के मानक रूपों और प्रक्रियाओं को तैयार करने में उद्यमों को परामर्श सेवाएं प्रदान करनी चाहिए।